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大连市在短短几年时间里，把一个重化工业城市建设成为环境优美、人民安居、经济发达、社会进步、享誉全球的新型现代化城市，引起了全国乃至国际社会的广泛关注。最近，大连市又荣获联合国环境规划署授予的“全球环境500佳”称号，并成为本届全球惟一获此殊荣的城市。为此，本社社长连玉明三次赴大连考察、调研和采访，并组织了由本刊学术顾问组成的专题组，对大连经验进行了系统整理和总结。本文提出“以环境革命提升城市竞争力”的观点，是在总结大连经验基础上，产生的中国城市竞争力研究成果之一。希望以此与全国城市的主要决策者、管理者和建设者，共同探索中国城市发展之大计。
环境革命成为新时期城市发展主旋律
（一）环境是城市发展中的突出问题
必须承认，改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，但也为环境污染和生态破坏付出了沉重代价。世界上十大污染城市，中国就占了八个。中国663个城市中，一半以上城市严重缺水。水资源的污染程度更是触目惊心，到1997年全国城市的水源已有90％遭到不同程度的污染。目前全国118个大中城市中，约2／3的地下水遭到严重污染。1999年全国工业和城市生活废水排放量高达400多亿吨，70％以上未经任何处理就直接排入水域。许多河流的污染已达到V类以上。据专家介绍，V类以上的水已经失去水的功能了。不但鱼类失去了赖以生存的环境，连人类自身都已受到严重的威胁。更不要说大面积毁坏森林、草原而带来的水土流失、土壤沙化及其带来的旱涝灾害、泥石流，以及频频席卷全国的沙尘暴了。许多大中城市，更是因城市发展过快，机动车数量增长过快、年城市耗煤量不断增加，致使市区大气中悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物持续增长，环境质量恶化。环境问题，已经成为城市发展的重大问题。
著名环境专家曲格平教授提出这样一个观点，在计算城市国内生产总值时，应扣除自然资源消耗和环境污染的损失。其实，这个道理很简单。经济增长是加法，自然资源消耗和环境污染是减法。如果只算加法，不算减法，最后的统计结果当然既不全面，也不真实。专家指出，环境成本包含两个部分，一是制造产品所使用的自然资源本身的价值；二是制造和使用产品过程中对环境造成危害所需的整治修复费用。
然而，许多政府领导并不会算“环境账”。为了获得眼前利益，根本不考虑自然资源和生态环境的承载力，不惜以牺牲环境和资源为代价，走“先污染，后治理”的老路。例如，山西煤炭资源丰富，素有“煤海”之称，农民们致富的一条重要门路就是搞小炼焦。由于“村村冒烟，家家点火”，导致三晋大地乌烟瘴气，汾河流水由清变黑，而太原市也被列入全世界污染最严重城市的“黑名单”。对此，有些地方领导仍狭隘地认为：山西之长在于煤，不搞炼焦搞什么？那么，这种“高污染、高能耗、低效益”的小炼焦真的使山西人富起来了吗？恰恰相反，由于生产方式落后，科技含量低，山西的综合经济实力在全国排名至今还处于倒数几位。以牺牲环境为代价，不仅没换来经济的发展，反而又背上了沉重的“生态包袱”。试想，如果要恢复昔日的“汾河流水哗啦啦”的景象，又要付出多少倍的代价呢？
当今时代，衡量一个城市的发达程度，经济实力决非惟一指标，生态环境质量也是一个重要指标。如何以最小的环境成本换取最大的经济效益，实现可持续发展，是新世纪城市决策者面临的新课题。
（二）中国城市环境治理的现状
1994年，国务院发布了《中国21世纪议程》，这是中国实施可持续发展的绿色宣言。1995年，党的十四届五中全会明确提出跨世纪的环保目标，翌年3月，八届人大四次会议批准通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。可持续发展与科教兴国作为我国“九五”时期的两大战略提上议事日程。
为使《中国21世纪议程》的实施得到法律的保障，“九五”期间我国修订和新制定了《土地管理法》、《森林法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列资源、环境法律，发布了一批资源、环境行政法规和部门规章。到目前为止，中国已颁布了6部环境保护法律，9部自然资源管理法律，30多部环境保护与资源管理行政法规，30多部与可持续发展相关的其他法律和行政法规，395项各类国家环境标准，600多项地方环境保护、资源管理法规。
“九五”期间，中国共关闭污染严重又没有治理价值的小煤炭、小水泥、小造纸等“十五小”企业8?4万家，并实现了污染物全过程控制、浓度与总量控制相结合、集中控制与分散治理相结合的三个战略性转变。“两控区”削减二氧化硫排放量近80万吨，47个城市二氧化硫浓度达到国家环境质量标准。
与此同时，生态环境建设步伐加快，生态建设的合理布局逐步形成。1998年以来，国务院先后批准了《全国自然保护区规划》和《全国生态环境建设规划》。目前，全国已有封山育林面积3019万公顷，其中已有12个省（区）达到了国家规定的灭荒标准，使180万平方公里的国土基本实现了消灭宜林荒山；全国已有10％的荒漠和荒漠化土地得到治理；5年中，全国建立各类自然保护区1146处，占国土面积的8?8％；全国水土流失治理面积近3年来连续超过5万平方公里，相比1997年以前的每年3万平方公里左右，治理速度明显加快；生态农业试点已达到2000多个，覆盖面积2亿多亩，逐渐探索出了一条农业和农村经济与生态环境协调发展的新路子。
中国地域辽阔，东西南北中各城市的自然条件相差较大，经济发展水平参差不齐，风土人情、人文历史等亦各有千秋，在环境方面表现出较大的特异性。面对中国城市普遍存在的环境问题，其治理难度大、问题多、各方面关系难于协调是广大城市管理者的共识。而且环境治理不仅仅是个观念问题、认识问题，更需要大量人力、物力、财力的投入，而且是连续不断的长期投入，是综合治理的系统工程。对于中国大多数城市来说，经济发展水平仍然较低，城市建设的各个方面都需要支持，政府财政经常处于捉襟见肘的尴尬局面。由于工业化落后的历史原因，在经济、技术落后条件下产生的消耗资源严重、环境污染严重的工业企业，往往是城市经济结构中的重要成分。如果要牺牲一些局部利益和短期利益，关停并转一批污染大户企业，势必影响到政府的财政收入，使本不富裕的城市经济变得更加难堪。环境的现实问题是复杂的。不治难，治理更难。
（三）可持续发展与环境革命的理念
人类社会发展是一个持续不断的过程，城市现代化也是一个持续不断的过程。一个人的生命是有限的，而城市却需要可持续发展。可持续发展包括经济的可持续发展、社会的可持续发展和生态环境的可持续发展。人与自然的协调和谐是可持续发展的核心。
可持续发展，是城市建设事业中的一个重要组成部分。正确认识环境建设的重要性和紧迫性，抓住可持续发展的理念，不断创新，大胆实践，以环境革命提升城市的竞争力，是城市发展的重中之重。生态环境不仅是城市的“脸面”，更是城市综合实力和发展水平的外在表现。实现城市环境革命，一方面包括污染治理、环境保护、生态建设等，另一方面还包括产业结构、能源结构、技术结构、人才结构等的调整和升级换代。其核心就是要求在资源可持续利用和环境得以保护的前提下实现经济与社会的协调发展。
针对中国城市可持续发展的要求和环境建设现状，我们提出了“环境革命”的概念。环境革命，是以人与环境相互协调为宗旨，以城市建设中经济发展、社会进步和环境保护的高度和谐为目标，利用环境建设与治理，调整城市产业结构与工业布局为手段，改善人民居住的自然环境和社会环境，提升城市功能和价值，从而最大限度地发挥人类的创造力、生产力，并促使城市文明程度不断提高，技术和自然达到充分配合，城市稳定，协调和永续发展的环境复合工程。
环境革命，就是要彻底改变人们尤其是城市领导对于环境建设中单纯的“环卫”、“环保”和“污染治理”等传统观念，打破“环境建设就是投资”、“要工业就不能要环境”、“先污染后治理”等的传统认识，建立全新的环境理念和可持续发展的新理论、新思路和新模式。把环境与经济建设有机结合起来，以环境革命整合城市发展诸要素，提升城市价值，以城市增值盘活资产存量，从而高效聚集城市财富，并以城市丰厚的经济实力投入环境和城市综合建设的良性增长循环中；环境革命就是要消灭以牺牲环境为代价发展初级工业的低效增长方式，以环境革命建立高增长城市发展方式，建立可持续发展的“绿色平台”，以高度文明的城市环境，激发城市的创造力和生产力，并在更高的基础上，建设现代“绿色工业”、“绿色农业”和“绿色城市”，实现城市的跨越式发展。
目前，在城市环境与经济、社会协调发展的实践中，许多城市都把环境建设作为突破口，确定自身的发展战略，制定城市可持续发展的远景规划。上海的生态建设，苏州的园林文化，大连的环境经济的提出，为城市环境革命积累了宝贵经验。环境的巨大变革，将成为新时期中国城市发展的主旋律。
新大连。新环境。新经济
环境革命是基于中国城市发展现状的客观实际提出来的，是解决中国当前城市发展中所存在的经济、环境、社会相互协调的问题，而进行的一种有益探索，更是深植于中国较发达城市的发展经验而进行的尝试性的理论总结。近几年，大连在环境革命中所取得的巨大成就，引起全国的轰动和国际社会的关注，我们通过对大连的研究和报道，希望为中国城市的决策者、管理者和建设者，带来一些启迪。
（一）大连环境革命成果卓著
1992年以来，大连市城市环境建设投资已达到100多亿元，完成环境基础建设项目和重点污染治理项目300多项。至2000年底，全市人均公共绿地面积达到8?5平方米，城市绿化覆盖率达到40?5％；城市生活垃圾处理率达90?3％；汽车尾气达标率83％。联合国秘书长托普弗尔称“大连在优化人居环境方面堪称模范城市”。
大连市政府本着“不求最大，但求最好”的理念，从1992年开始，对产业结构和工业布局进行了大规模调整，105家污染企业关闭或搬出市中心，年削减工业废水1243万吨、化学需氧量3?07万吨、二氧化硫7330吨。全市所有工业污染源实现达标排放，环境质量达到近20年最好水平，是中国北方环境质量最好的城市。
1999年与1980年相比，空气环境质量中自然降尘降低35％、二氧化硫降低36?7％、氮氧化物降低34?3％、总悬浮颗粒物降低80?5％；海域中油类降低16?7％、砷降低50％、铅降低97?5％。建成5座城市污水处理厂，生活污水处理率达70％，生活垃圾实现了无害化处理，产业废物安全处置场建成投入使用，绿化覆盖率达40％。建有自然保护区9个。自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源等特殊需要保护区域面积占全市国土面积的8?4％。在国内率先推广使用无铅汽油、无磷洗涤用品，治理“白色污染”；颁布实施36个地方性环保法规。同时促进了经济的快速增长，8年间人均GDP增长3倍多。
大连环境建设的实践，不仅连续获得国家多项殊荣，而且赢得国际组织的肯定和赞誉。1989年国家环保总局开展城市环境综合整治定量考核评比以来，大连连续7年在全国37个重点城市中位列前5名，连续两届被授予“全国环境综合整治十佳城市”称号；1997年率先进入“国家环境保护模范城市”行列；1999年提前一年完成了国家下达的“双达标”任务；1999年，被联合国确定为亚太地区城市治理先导城市；2000年，大连市城市环境建设项目荣获联合国人居中心迪拜国际改善居住环境最佳范例奖；2001年6月，被联合国环境规划署评为2000年度“全球环境500佳”。
在“全球环境500佳”颁奖大会上，大连市市长李永金代表大连走上领奖台。联合国环境规划署认为，大连环境建设的实践“成功地解决了一个具体的环境问题或对环境及可持续发展问题作出极有意义的贡献；成功地使公众关注大环境问题，从而推动地区或国家解决环境问题”。联合国环境规划署副主任卡喀赫尔先生在颁奖仪式上说，作为一座老工业城市，近些年大连成功地进行了工业污染物的治理和产业结构调整，实施了污染企业的搬迁改造，同时大力开展植树造林绿化活动，在保护生态工作中起到了示范作用。大连环境建设的成功经验，应在中国及世界各地得以分享和推广。
（二）从环境建设到环境经济
90年代以来，大连市遵循“不求最大，但求最好”的城市发展理念，把城市环境当作最大的国有资产来经营，围绕完善城市功能，提升城市环境质量，做足环境文章，积累环境资本，变环境优势为经济优势，步入了一条经济与环境协调发展的快车道。
大调整提升了工业。大连是我国的老工业基地，工业结构偏重，工艺、技术、产品落后，工业布局极不合理，城市工业污染十分严重。进入90年代，大连抓住改革开放的历史机遇，结合城市总体改造规划，下大气力调整工业布局和产业结构，对地处市内能耗高、污染重、效益差的工业企业下达了搬迁改造计划。这种搬迁并非简单的“挪窝”，除少数企业被就地“销号”外，绝大多数企业通过盘活土地，利用级差地价，获得了生存发展的资金和机遇，进而淘汰落后产品和工艺，采用先进技术开展清洁生产，使企业整体水平和效益提高到新的档次。迁至金州的油脂化学厂，淘汰了落后的石蜡氧化合成脂肪酸、脂肪醇产品，生产污染轻的高档洗涤产品。大连煤气一厂搬迁后采用轻油制气清洁生产工艺代替了以煤为原料的落后工艺，实现了清洁生产……通过企业大搬迁，市中心逐渐调整为商贸、金融、旅游、信息中心，使城市框架和功能得以提升。大连以搬迁企业、调整工业布局带动产业结构、经济结构调整，优化城市布局的大手笔，使工业和环境实现了“双赢”。
大投入完善了基础。大连狠抓环境基础设施建设，使之在城市建设中占据重要位置，每年市重点工程中有一半多是与环境有关的。据不完全统计，近年来，大连市用于城市环境建设的投资高达100多亿元，先后完成了环境基础建设项目和重点污染治理项目300多项。10年来，彻底治理了市区41条沟河，建设了马栏河、春柳河等5座城市污水处理厂，使城市生活污水处理率达到70％；建成有毒有害固体废物安全处置厂、毛茔子生活垃圾卫生填埋场；建设煤气新厂和多座热电厂；大规模进行城市环境综合整治，营造了一个绿色的大连。由于大连在改善人居环境方面的突出成绩，联合国第14个“世界人居日”全球庆典大会在大连举行，当时的大连市市长薄熙来获得“联合国人居奖”。
大手笔根治了痼疾。近年来，大连市加强对新、改、扩建项目的环境管理，严把审批关，始终坚持“四个不批和一个不验收”，即：布局不合理的不批，产品结构不合理的不批，不实行清洁生产的不批，污染总量不削减的不批，投产时污染物不达标的不予验收。控制了新污染源的产生。
同时，大连通过“以新带老”加速了老污染治理。甘井子工业区曾是大连污染“重灾区”，许多大型污染企业均聚集在此。几年前，市政府投入大量资金对这些企业进行治理。大化集团通过改变生产工艺，彻底治理了“红龙”污染，大连钢铁集团降伏了“红尘”，同时拆除废旧厂房，治理厂容厂貌，建成了一个花园式工厂。全市1311个工业企业污染源于1999年全部达标排放。大连在经济快速增长，能源消耗不断增加的情况下，成功地控制了环境污染，并且使环境质量得到明显改善。
大思路经营出效益。10年来，大连市精心经营城市环境，积蓄的雄厚环境优势，成为大连精心绘制的一张最大、最好的“名片”和“招商广告”。据测算，大连在环境建设和保护方面的投入产出比是1∶5.
优美的环境，吸引了众多外商来大连投资或追加投资，使大连经济充满新的活力，进而提高了城市的运行效率和商务活动能力，以及对周边地区的集聚和辐射能力，促进了地区经济发展；带动了商贸、旅游和展览业等第三产业的快速发展；提高了城市的身价和知名度，使整个城市的有形和无形资产大幅度增值；另外，还带动了环保产业的迅猛发展。这一系列连锁反应，构成了大连环境经济链，产生了巨大的经济效益、社会效益和潜在效益。
（三）环境经济也是新经济
环境经济是大连人用实践总结出来的新的经济理论。大连人运用环境经济，走出了一条高速增长、可持续发展的城市发展之路。环境经济作为新的城市经济理念和基本模式，以大调整促进大发展，以大思路推进大变革，用新经济的新理念，经营城市、建设城市，使城市这块国有资产保值、增值，并焕发出无穷的活力和魅力。
环境经济是跨越式发展的新经济。大连在环境革命的实践中，大力调整工业布局和产业结构，通过企业大搬迁，一方面使老企业进行重新定位，转移到新的经济轨道中来；另一方面带动环保、电子信息、新材料、生物技术等高新技术产业群迅速形成，以优美的环境吸引来自全国和世界各地的新技术、新成果、新项目、新人才，以城市功能提升搭建新经济平台，使传统的低效率的工业发展格局和经济增长方式转化为跨越式的高效率的工业发展模式和经济增长方式。
环境经济是可持续发展的新经济。大连的环境优势，拉动了经济发展和城市建设，经济发展和城市建设又推动了环境建设，环境优势逐渐转化为经济优势，使大连步入经济、社会、环境可持续发展的快车道。控制人口规模、提高人口素质；控制城市规模、提高环境质量；控制产业规模、提高企业效益，已成为大连市可持续发展的基本战略。
环境经济是高增长、高就业、低通胀的新经济。从大连宏观经济发展的状况和趋势看，高增长、高就业、低通胀是最形象的描述。1999年大连市实现国内生产总值1003?1亿元，比1992年增长了371?5％，年均递增14?2％，人均实现国内生产总值18429元，是1992年的3倍多。城市环境投入由1994年的7?4亿元增加至1999年的20?22亿元，5年增长了1?7倍，占同期GDP的2％，最高达到2?67％。全市可支配财力由1992年的21亿元，增长到1999的90亿元，年均增长23％；全市实物资产由758亿元增加到2609亿元，年均递增16?7％。大规模的投入带动了环保产业和新兴产业的飞速发展，基本解决了城市就业；大规模的城市引资、投资，拉动了内需，刺激了消费，使全市居民生活水平稳定提高。
环境经济是以人为本的新经济。大连环境经济的主要目标，就是促进人与自然的协调发展。大连城乡环境清洁、优美、舒适，以至技术与自然充分融合；城市建筑标新立异，个性鲜明，居民住宅绿地和星罗棋布的广场，到处充满自然而现代的气息。大连人以环境经济的实践荣获了“联合国人居奖”、“2000年迪拜国际城市居住环境最佳范例奖”等诸多荣誉。环境经济这一以人为本的新经济模式，为推进大连城市现代化注入新的活力。
环境革命提升了大连的城市竞争力
“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”——这是江泽民总书记为大连建市百年的题词。今日的大连，已被绿化、美化、净化成一座让世界为之赞叹的花园城市，被授予国家级园林城市、国家环境保护模范城市等称号，并被联合国授予人居奖，被评为亚太地区环境整治的模范城市。最近，大连又从意大利领回我国第一块环境保护“全球500佳”城市荣誉牌匾。大连是如何从一个重工业城市和老工业基地，在较短的时间内迅速转变为一个国内外知名的花园型城市呢？我们通过撷取大连环境革命实践中的几个片段，来回答这一普遍关注的问题。
我们简单地把大连环境革命总结为“拆、引、新、建”四个方面。“拆”就是敢于对旧城市和落后工业企业动大手术，善于通过城市的总体规划和运用市场经济规律经营城市，勇于用极少的实际投入，还城市于自然，建城市为美丽。“引”就是吸引资金，建立政府与企业“双赢”模式。“新”就是大力发展新兴产业，改造传统产业，选出具有带动作用的支柱产业，以新工业格局和高增长性产业群，建立多功能的工业园区，促进大连市的工业化、城市化和现代化发展。“建”就是用科学的规划和管理，建设现代化和国际化的新大连。
（一）一个“拆”字拆出了环境经济
城市建设重在拆。这是大连城市建设实践中的基本经验。实现中国城市现代化目标，首先要敢于拆，就是要破旧立新。由于低水平的、重复的、盲目的建设，使大连这个地盘不大的城市塞满了火柴盒式、布阵式、千篇一律的建筑物，工厂、学校、机关、商店拥挤在繁华的市中心区。加上见缝插针的城市建设方针，使原来的大连市拥挤不堪，居民不得安宁。据统计，截至1994年底，大连市有工业企业（含乡以上独立核算）3050家，其中市属国有和集体工业中地处市内中心区（中山、西岗、沙河口、甘井子区）的有225家，上述企业占地面积1908万平方米，建筑面积891万平方米。要建设现代化城市，就要全面改造这种现状。从1995年开始，大连市政府用6年时间对市区内污染重、耗能高、效益差的工业企业，实施整体搬迁改造。到目前为止，已经分18批对177户符合条件的企业实施了搬迁计划。截至2000年末，已完成105户企业整体搬迁，腾出市区土地300万平方米。6年间通过出让腾出的厂区土地（包括出让部分厂房），企业获取的协议资金31亿元，其中土地出让金17亿元，搬迁补偿费14亿元。
搬迁是城市环境革命的第一场“战役”。打好这场“战役”，不仅可以为今后的环境建设创造有利条件，而且能够为传统产业改造和工业布局调整打下坚实基础。如果“拆”不好，就会出大的问题，就会为城市背上新包袱。所以，看似简单的搬迁工作，必须建立在新的经济发展方针基础上，建立在全面规划和全局调控基础上，建立在政企“共赢”基础上，建立在全民参与和广泛支持的基础上，不仅要敢于“拆”，还要善于“拆”。大连实施企业搬迁改造，总结出一些重要经验：
搬迁企业五管齐下。一是移地搬迁。对效益好，有发展前途的企业或产品，在市外选址建新厂，引资招商。同时，与发展县区乡镇工业、工业小区建设紧密结合。按照城市规划，老厂区开发新的产业；二是就地淘汰。对长期不景气、无发展前途的企业，按法定程序取消原企业；三是搬迁合一。对几家规模较小的同类企业，可以采取搬迁到一地集中生产的办法，腾出原厂区开发新产业；四是大厂减肥。对占地较多的大企业，把效益不好的生产系统搬迁转移出去，或淘汰原装置，腾出部分厂区开发新的产业；五是整体出让。对适宜引进内、外资的企业，可将企业整体出让，由接受单位移地进行技术改造或利用原厂址搞第三产业。
城市格局破旧立新。一个旧城市首先要破，破后要立，要用现代化的标准、水平、理念、构思来立。大连人大胆地用新的思维、新的眼光调整中国传统城市的格局。通过大举搬迁工厂，减少了污染，减少了噪声，减少了交通拥挤，腾出了大片土地，用以建广场、建绿地、建新的精品构筑物；利用土地级差，在城乡结合部兴建大型配套好、环境美、有安全保障的居民区；用政策吸引城市居民由市中心区走向城乡结合部，使城乡结合部成为人们居住的最佳选择。同时，交通体系向外延伸，从平面向立体发展，用快速轨道交通将点、圈、带联系起来，形成了地下、地面、空中的立体式交通框架。大连人深知，城市建设一方面，要使地面新建构筑物形成凝固的美；另一方面又要使地面流动的东西形成流动的美。往更深一层扩展，就是一个城市，不仅讲平面效果，也要讲立体景观，还要从地下着手。将地下管网、地下设施、地下构筑物和地面有机地结合起来，形成错落有致的城市格局。
产业调整四轮驱动。一是围绕盘活存量资产实施搬迁调整。搬迁调整改变了计划经济条件下，国有企业“钱到地头死”的状况，并逐步实现市场经济条件下从实物资产到货币资金的正常转换和良性循环；二是围绕组建企业集团实施搬迁调整。围绕大化集团、大纺集团、大显集团、碧海集团实施搬迁改造，通过搬迁对分散和过分集中的工业布局，落后的产品结构，过小的经济规模，低下的经济效益，不断加以调整，能够促使搬迁后的企业投奔和依托大集团，较快实现了资产上重组、产品上更新、规模上扩大、实力上增强；三是围绕优势产业实施搬迁调整。围绕建设盐岛基本化工原料和金州精细化工基地，大连有针对性地组织了市区化工企业的搬迁。目前70万平方米盐岛区通过搬迁，集聚了大连染料厂、氯酸钾厂等6户化工企业，一个设施齐全、装置配套、产品关联、附加值高、出口产品多和环境质量好的化工产品生产基地基本形成，并形成东北地区最大的精细日用化工产品生产基地；四是围绕完善城市功能实施搬迁调整。在搬迁企业腾出的土地上，陆续开发建设了希望广场、华乐广场、市委办公楼、希望大厦、长春花园等一批城建办公、商务、住宅精品项目。全市最大的地下停车场、最大的污水处理厂、最高档次的住宅小区等都是企业搬迁后，在消灭污染源的基础上，对其原厂区开发建设的成果。企业搬迁在合理调整城市工业布局的同时，推动了城市建设的发展，促进了城市功能不断完善，带动了包括土地价格攀升等一系列明显效果，使城市更具吸引力。
以人为本、勤政为民。大连在环境革命实践中，以大拆迁、大调整的大手笔，彻底改造了城市的旧面貌。大连市区的200多万人中，8年来有100万人住进了新房，其中有45万人自己没花一分钱；8年间全市共拆除旧房1500多万平方米，新建各类建筑2775万平方米，新建230多处游园、街心绿地和20多个广场，市区新增公共绿地1030万平方米，人均公共绿地8.5平方米。人均居住面积达到9.4平方米。大连市政府“少睡觉、多干活，少花钱、多办事，少享受、多奉献”的精神，使大连的环境建设成为“民心工程”。广大市民在整个拆迁改造中，顾大体，识大局，激发出极大的城市凝聚力。去年9月26日，大连民权旧区二期工程动迁的3063户居民，竟在5天内全部迁走，仅第一天就有2900户居民搬出旧区，全部工作结束后未发生一例上访事件。可以看出，以人为本、勤政为民的思想已深入人心。
（二）一个“引”字引出来循环效应
对去过大连的人来说，赏心悦目的环境是带给我们的最直观的感觉。许多人会问：大连的城建资金从哪里来？回答这个问题，复杂又简单。大连的财政不富裕，但大连的决策者却找到了能撬动大连城市经济发展杠杆的有力支点，这支点就是招商引资和盘活城市资产——土地。几年来，大连招商引资来的近百个大型公建项目中85％是外资筑起的，目前又一轮外商投资项目：星海湾主题公园、虎滩极地馆、星堡艺术馆等上亿元的城建旅游项目也即将陆续启动。如何运营土地，是新时期城市建设者们的新课题。
土地是城市建设的“第二财政”。1993年，星海湾还是一片荒滩和垃圾场，地价只有每平方米1000元。两年的填海造地，完善基础设施，美化环境，使如今的星海湾地价每平方米升到1万元。这里诞生的星海会展中心使展览业成为大连崛起的新兴产业，成为完善城市开放功能的重要组成部分。而这一切得益于城市经营的良性循环链，即通过科学规划，美化环境，土地出让获得级差地租，然后把级差地租投入城市建设中，促使城市增值。增值后的城市又吸引了更多的外资、更多的旅游者、更多的人才、更多的高新技术项目回报给城市。如此循环往复，不断积累，滚动发展，于是有了“土地是大连城市建设的‘第二财政’”，“城市环境也是重要的国有资产”等城市建设的新观点。可以说，大连已跳出了靠财政拨款搞建设的旧模式，树立起城市建设也要讲产出，基础设施和环境建设就是生产力的新思想，走出了一条有偿使用，合理分担，多渠道、多元化投资城市基础设施和绿化、净化、美化城市环境的产业化新路。
用最少的钱建最好的城市。大连靠土地、靠招商引资为城市建设融资，钱来之不易，花钱就显得特别重要。大连人的观点是，用最少的钱建最好的城市。如何做到少花钱，多办事，关键在于机制创新和“市场化”运行。几年来，城建项目建设紧盯国际先进经验，建立了工程项目统一管理制，一改计划经济下卫生局建医院、教委建学校、门外汉搞工程的弊端，各行业的建设项目由建委统一进行工程管理。建立了工程项目资金预算审核制，全市的工程项目全部由建委把关审核，通过建委审核，去年大连就节省工程预算资金10亿元；建立了工程招标制，无论是工程建设，还是市政设施采购、公交车的更新，全部引入招投标制，通过招投标，城市“六桥”每平方米的主体工程造价由国内同类桥梁的4000元降为2000元；建立了工程监理制和项目负责制。项目负责制是大连在近几年工程组织中实施的一条成功经验，在建设系统，去年就抽调局级干部71名、处级干部258名深入到重点工程第一线担任项目组负责人，对工程一包到底。同时，地价是关系到招商引资成效的一个关键性因素。环境好，地价自然高，但高也要有个“度”。地价低了是国有资产的流失，地价高了会吓跑投资者。对“度”的把握，既不能放手交给市场“看不见的手”，也不能一厢情愿地主观操纵，而是需要二者很好结合。这就要求决策者根据市场规律既要依据经济趋势作纵向比较，也要依据自身的区位特点作横向比较，审时度势，权衡利弊，相机决策。正是这一系列的机制创新和市场化运营，才有了大连的美丽景色，才有了与世界同行的大连。
“软”、“硬”两手都要抓。环境包括硬环境、软环境两个方面，城市要以环境立市，那么无论硬环境还是软环境，都要“硬”起来。对于一个国际化城市来讲，标志性的建筑、高等级的公路、发达的信息网络等硬环境是城市发展的基础。除此之外，城市的软环境如办事效率、服务态度、人际关系、市民素质、社会风气等，在城市建设中也起非常大的作用。一个城市的开放、接纳程度，一个城市市民的合作、创新精神及不拒外、不受地域影响的素质对招商引资的影响会十分明显。软环境搞不好，光注重硬环境建设，就给人一种“金玉其外，败絮其中”的感觉，城市价值也会大打折扣，辛辛苦苦创建起来的优美环境也会为此逊色不少。
（三）一个“新”字新生出新兴产业
在产业结构调整和优化升级的实践中，不同城市有着不同的策略选择。但有一点是共同的和必须遵守的，那就是按照城市或地区专业化分工，实施地区差别战略，从本地的实际出发，确定和选择具有本地特点和竞争优势的主导或支柱产业。实践证明，在世界经济全球化、区域经济一体化和中国经济日益走向市场化和国际化的今天，必须抛弃搞自成体系的大而全、小而全的发展思路，必须在国际经济大循环的统一体系中，寻找具有本地特点和优势的专业化分工道路，培植出与众不同、技高一筹的特色产业。
从未来发展前景分析，大连最有可能成为中国领先水平的产业是环保产业。大连已成为全国城市环境最好、知名度最高的城市之一。 |
