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从今年9月1日起，北京市住宅项目在审批时将再增加一项内容：“建设单位应当将施工图设计文件及其它有关文件报送市规划委委托的审查单位进行审查，施工图未经审查批准不得使用”。一时间，施工图纸审查制度受到了包括许多建筑师、房地产开发商的诸多质疑，有关该制度是否合理的讨论在业内掀起。针对因《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》引发的问题，笔者对一些开发商以及政策制定部门进行了采访。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^开发商不解新办法
一尚未开工的项目即将领到开工证，但在近日接到有关指示，必须将施工图纸送交北京市建筑设计研究院或者建设部建筑设计院审查，这样一来，本该本月底开工的该项目又面临着推迟开工的时间。
据该项目负责人介绍，虽然新出台文件中明确指出，从2001年9月1日起，未经审查的房屋建筑施工图设计文件不再颁发开工证，但目前一些即将拿到开工证的项目也要接受这项审查，因此项目施工单位不得不向买房客户解释，并将开工时间推后。因为在文件中有规定，审查单位从送审资料报齐之日起，在20个工作日内才能完成审查工作，特级和一级项目在30个工作日之内。
该负责人说，本来预计月底拿到开工证、销售许可证，便开始对外宣传、销售，尤其是现在的买房人越来越“专业”，证件不齐一般不被考虑，好容易盼到领证时间，又突然杀出一个“程咬金”，减缓了进度，要知道房地产商笃信“金九银十”，错过了9、10两个月，今年的销售将面临着严重的问题。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图纸审查四大不足
笔者在拿到《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》几日内，采访了几位开发商，他们大多表示，有关部门制定此办法，目的是明确的，“加强设计质量监督管理，保护国家财产和人民的生命安全，维护社会公众利益”。但是，有关部门在制定此政策时考虑“有欠周全”。
首先表现在该政策对项目开工及销售造成的时间延缓。
其二，图纸审查制限制了产品的创新。
其三，高收费令开发商不满。新出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，收取的费用是设计费的5％～10％，这样一来，越是设计含量高、设计图纸贵的项目交纳的审查费越贵，国家取消的47项收费加起来也没有这笔费用高。
其四，与设计师负责制发生冲突。
带着开发单位和设计单位的种种疑问，笔者来到了北京市规划委员会和建设部采访了有关人员。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图纸审查依据
具体负责施工图设计文件审查工作事项的市规划委勘察设计研究所有关人员向记者介绍，开展这项工作主要的依据是国务院令第279号《建设工程质量管理条例》和建设部下发的建设2000[41]号文件《建筑工程施工图设计文件审查管理暂行办法》。结合本市的实际情况，市规划委在日前发出了《关于开展施工图设计文件审查工作的通知》（市规发2001第761号），并下发了《北京市建筑工程施工图设计文件审查管理暂行办法》。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图审查起因
在谈到实施这项规定的初衷时，这位负责人强调：设计文件是施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。在施工图审查制度建立之前，建设方在勘察设计市场上的行为是缺乏有效制约的，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”的意识十分淡薄，一些低素质的建设方为节省设计费而不顾质量等不规范的行为时有发生，特别是在市场经济条件下，设计单位往往受制于业主，违心地服从建设单位提出的不合理要求，有的甚至违反国家和地方的有关规定和强制性标准规范。以前的质量检查，都是在事后进行，即使发现问题，也很难弥补；近几年一系列恶性重大工程事故就是出在设计问题上。而设计审查，则变事后检查为事前把关，在图纸交付施工之前发现设计问题，可以将风险降到最低，是非常有效的质量保证手段。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图审查会不会延误工期
施工图设计的审查是不是建设工程又多了一道手续？开发部分多交了一项费用？会不会延误工期？对此，这位负责人的回答是：这道手续是必要的，有效地保证工程质量比什么都重要。至于审查费用收取是有标准的，在国家正式下达施工图审查收费标准前，暂按国家计委会计价格1283号文件中规定的《工程咨询人员工日费用标准》执行。施工图设计审查是在施工前进行的，因此对那些按正常手续建设的工程谈不上延误工期，而且根据文件规定，审查单位应在送审资料报齐之日起的20个工作日内完成项目的审查工作；特级和一级项目应在30个工作日内完成审查工作，其中重大及技术复杂项目的审查时间可以适当延长。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图审查不会扼杀设计创新
对有的设计单位提出的，就两个单位审核北京那么多的工程图纸，能不能审得过来的问题，这位负责人的答复是：目前市规划委指定的两家审查单位——北京市建筑设计研究院和建设部建筑设计院只是目前委托的首批单位，市规划委正在考察其他的一级资质的设计单位，不久就将公布第二批委托单位，将来还要公布第三、第四批委托单位。
至于有些开发单位和设计单位担心的，施工图设计的审查工作会不会出现腐败现象，或会不会扼杀一些设计创新的问题，这位负责人的答复是：建设单位和审查单位对审查意见存在重大分歧时，建设单位可向市规划委提出复审请求，市规划委将另行委托审查单位或组织专家论证，做出仲裁决定。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^施工图审查和建筑师负责制是否重复
建设部勘察设计司林选才司长告诉记者：不重复，各负其责。
建筑师负责制是建筑师对他设计的工程全部承担责任，而施工图设计审查则更侧重于替政府把关。根据建设部有关文件定义，施工图设计文件审查是指建设行政主管部门及其认定的审查机构，依据国家和地方有关部门法律法规、强制性标准和规范，对施工图设计文件中涉及地基基础、结构安全、强制性标准规范和公众利益的执行情况等进行的独立审查。
林司长强调：施工图设计文件审查制度是从20世纪90年代开始以抗震审查为依托，在结构安全性审查试点的基础上建立起来的，目前审查技术安全项目条款有千余个，是把好建设工程质量的第一关。审查合格后，核发批准通知书及《勘察设计准用证》，与规划建设许可证、施工许可证一起构成了政府对基本建设的管理框架。从这个角度上看，施工图设计文件审查不仅可以加强勘察设计质量监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，同时也起到维护社会公众利益的作用。如对人防建设的要求、对方便残疾人无障碍设计的要求、对楼房设置电梯的要求，都是从维护国家和社会公众利益的角度出发，更主要强调社会效益。 |
