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随着《建筑法》等法律法规的颁布实施，建筑市场管理逐步向法制化、规范化、科学化的方向发展。业主、勘察设计、施工、监理各个主体都在积极地寻找位置，发挥自身的作用。建设监理在这一形势下也面临着机遇和挑战。笔者在前参加了国内几座特大型悬索桥上部结构监理实践之后，最近一年多被重庆长江鹅公岩大桥项目部借用，从事业主代表工作。从监理到业主代表，亲自感受业主实行项目负责制后对建设监理的要求。
1业主项目负责制和建设监理制业主和建设监理都是建设市场的主体。实施业主项目负责制和建设监理制，都是我国建设管理制度改革的重要内容。
以前在我国大多数建设项目的真正业主实际上都是国家。随着社会主义市场经济体制的形成，市场出现了多元化、多模式的投资、融资渠道，业主也开始注入了新的内涵，这些变化在建设监理的实施方式中也可以体现。以本人曾经参加过的几座大桥建设和监理实践为例：1997年上半年建成通车的广东虎门大桥（广东省重点工程），业主（虎门大桥建设公司），监理（广东虎门技术咨询公司）同属广东省交通厅系统。施工技术、管理主要由监理和施工总承包负责，对桥梁、隧道等专业监理，统一于虎门大桥监理处管理。1999年下半年建成通车的江阴长江公路大桥（交通部、江苏省重点工程），业主和总监均为江苏省长江大桥建设指挥部，施工分标承包。
业主为专门组建的长江大桥建设公司，施工技术管理人员配备较齐、各标段工程以二级监理（总监代表）的形式分包。
去年底通车的重庆长江鹅公岩大桥（重庆市重点工程），业主为专门组建的长江大桥建设公司，工程组建项目部，实行项目负责制，工程施工分标段承包，由业主委托分标段安排监理。
鹅公岩大桥实行项目负责制，业主是综合市政建设投资公司，业主在项目部的主要构成是管理领导层，并适当外聘专业人员。特点是业主人员较少，日常常务（含动迁）较多，施工技术管理只能依靠监理。为了使责任制落到实处，减轻自身的压力和责任，业主较重视选择监理单位。从业主的利益考虑，组建精干的项目部可以节省费用，更重要的是内部职责分明，提高办事效率。委托监理虽然需要费用，但专业监理的介入保证了“质量、进度、投资”三控制的可靠性，分担或减轻了业主的责任，一旦工程完成，项目部撤消，业主可不必再负担专业人员的费用。由于业主实行了项目负责制，使项目负责人强烈要求建设监理切实维护业主，代表业主的利益实施管理和控制。为此业主在监理合同和委托书上均定义监理是业主的代表，授权标段内进行“三控制”，某些重点项目还建立承包专用帐户赁监理印章方能使用。另一方面，业主也很重视监理，希望监理在各标段内能全面发挥作用，分担业主的职责。由于实施了项目负责制，业主（特别是项目负责人）需要熟悉专业的技术和管理人员，加强项目的管理和控制，但由于各种因素使业主自身不可能具备这一能力，为了实施项目的有效管理和控制，业主需要建设监理，为此，业主开始对建设监理从初期的被动接受逐步地转化为主动接受。从这一意义出发，业主项目负责制和建设监理有着良好的共存空间。
2业主需要的建设监理随着市场经济的发展，建设项目将多以投资公司或商业性融资公司作为业主主体，这些公司我以投资管理和劳动管理为主，与此相对应，他们的施工技术管理人员较少。出于责任相对应，他们的施工施工技术管理人员较少。出于责任和利益的考虑，业主需要专业监理是出于自智周万物利益的需要（从前主要是由于政府政策法规的约束），业主和建设监理之间存在着合同约束的利益关系。业主认为，既然花费了投资费用委托了监理，监理就应当承担委托范围内的全部责任，甚至把监理视为业主项目部在某一标段的派出机构。
业主需要的是代表自己利益，分担自智周万物责任的监理。
在鹅公岩大桥项目，业主除了需要监理对所属标段的施工进行监理控制外，还需要监理发挥更多的作用。例如，业主不熟悉钢结构悬索桥，就需要监理公司对此有一定的经验，并有一定的技术咨询能力；对未实行设计监理的项目，业主希望监理能提出合理的意见，通过工艺审查、设计交底，保证项目顺利进行；出现工程变更时，业主希望监理不仅在技术和工艺上提供意见，而且在费用上作出审定；对一些冷门专业（如油漆防护、机电、道路交通），业主希望监理能以自己的经验，推荐专业施工单位，提出招标技术条件和投资控制意见，参预招投标工作；在分标段承包施工的条件下，业主希望监理除作好自智周万物的六马仰秣工检查工作外，还希望协助作好施工验收和备案工作，当工程中出现疑难问题而影响投资、进度、质量时，业主希望监理能及时提出建设性的咨询意见。
由于政府部门监督职能的改变，业主要对建设工程全面负责，责任重大，但业主由于自身力量有限，只能依靠监理，从设计、招投标、施工直到竣工验收全过程全面发挥作用。
虽然这与监理费用比较，业主全方位服务的要求有些苛刻，但实际情况是业主的确需要技术管理能力较强、责任较高的监理。
3建设监理存在的问题在建设工程中，业主和监理毕竟是两个不同的主体，不可避免地会出现一些矛盾。例如监理受业主制约，较多情况下局限于质量监控，而且监理费率较低，限制了高素质人员的进入和监理单位的长远积累和发展，尽管监理队伍发展很快，但由于投入不足，真正强有力的监理单位不多。正是由于种种原因，使得实际工作中监理往往难以满足业主的要求。
特别是在鹅公岩大桥这类实施项目负责制的建设工程中，业主对监理的期望值较高，且给予了必要的授权。当监理工作不能减少或分担业主责任时，业主就会表现出明显的不满，其中有些问题明显反映出监理工作上的问题。例如，施工组织设计应由监理审查，但监理批复的意见是“请业主审批”
（当然较大、较难的施工技术问题应由业主出面组织专家评审）；承包商提出投资要增加，监理方未经审查，即批转业主；更有甚者，对承包商提出的明显不合理的索赔要求，监理竟也指示“情况属实，转业主处理”。在相当数量工程变更中，只有不断的增项，而没有一项减少。监理由于费用原因独立检查较少，但有的监理即使在旁站检查中不懂仪器操作，有的甚至只在承包表格上盲目签字认可；当工程中明显的质量问题暴露后，监理不是代表业主利益查处，而是推诿，甚至帮忙遮盖；相当数量的监理不熟悉合同，不熟悉检查验收程序，不熟悉资料管理，不善于协调管理。无证临时监理，退休外聘监理比重较大，其中一些人员不受单位制约，不负责任，违规违纪现象时有发生。这些问题影响了建设监理的声誉和发展。
建设监理一般对工程质量是比较重视和关注的。上面提到的对质量不负责任只是少数监理的行为。而对投资和进度控制的谈漠，则是监理中较为普遍的现象。监理起步时，很多业主受国家法规的制约勉强接受监理，主要是委托进行质量控制。监理方一方面抱怨这种方式，另一方面也接受了这种现状，形成了重质量、轻进、投资的理念。客观原因是监理取费太低，不可能配全适应各方面工作的条件。在项目负责制的环境下，业主一般都会通过合同要求监理承担一定的责任，监理既然接受了委托合同，就应承担好自身的合同义务，做好相应的时，应该在坚持执行国家法律法规，公平公正监理的同时，维护业主的利益，只有这样业主才能真正接受监理。如果监理自智周万物的力量不足，又不能维护业主的正当利益，满足不了业主的要求，为了责任起见，业主必然会回头考虑组建自己的班子进行项目管理和控制，谈漠对监理的信任和依靠，限制监理工作范围的扩展，从而影响监理的生存的发展。
4一些想法笔者通过担任业主代表的工作经历，一方面看出了监理自身存在的一些问题，另一方面切身感受到了项目业主负责制和一系列法规给监理营造了良好的发展空间。随着建设法制的逐步完善，政府职能的转变，促使业主真正开始重视项目管理。然而业主需要的实力、高素质的监理参予建设项目的全过程管理和控制，包括可行性研究、勘察设计审查、招投标管理、施工监理、竣工验收等。有实力的监理咨询公司均可拓展业务范围。外资和私营经济投资更有可能将工程全面委托大型监理咨询公司（即国外的项目管理委托）管理。
业主和建设监理这两个主体在新的条件下，必然互相依存，共同发展。
机遇和挑战并存。监理要发展，一方面要借助政策和法规，更重要的是要提高自身素质，监理人员要自信、自尊、自重，善忠职守，认真负责。监理工程师必须懂专业技术。
监理工程师必须懂专业技术，善于协调管理，强调持证上岗，严格控制编外人员上岗的比例；二是提高监理机构素质，监理机构应通过改制、改革市场竞争，形成有实力、有业绩、有能力、有信誉，人员构成合理的智能经济实体；三是加强内部管理。监理企业不能临时拼凑，要严格执行有关法律法规，以及技术标准和规范，配备必要的检查检验设备，通过科学管理来规范监理企业和监理成员的行为。监理要依靠自己的力量来开拓和拓展生存和发展空间。目前最基本的是要满足市场需求，满足业主的要求，千万不可因监理取费低而搞应付式监理，更不能有不负责任的敷衍塞责。否则千万的后果，会则监理单位乃至监理行业带来无可挽回的不良影响。 |
