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^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^突出重点抓住关键做好燃气安全管理
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^武汉市公用事业管理局
燃气行业是一个经营易燃易爆物品、涉及社会公共安定和市民生活质量的特殊行业，是城市安全工作的重点环节。
武汉市燃气事业起步较晚，70年代中期才开始发展瓶装液化气，80年代初开始实施管道供气，在燃气公共发展的初期，由于国家处在计划经济年代，加上燃气行业缺少技术管理专业人员、缺乏燃气工程的施工管理经验和相应的技术、缺少高质量的工程材料、配件，管理也跟不上，使得管道供气留下了许多不安全因素；80年代末，我市管道燃气和瓶装气供应单位最多时达136家，各单位管理、技术水平参差不齐，燃气市场安全管理成了城市管理中的一个突出问题。在市委、市政府的高度重视下，市公用局作为燃气行业行政主管部门，我们在抓燃气行业管理中，始终把安全工作放在突出的位置，坚持“以保证技术设备完好为重点，以基础管理完善为关键”，不断地在燃气行业的改革中探索安全管理的新路子，使燃气安全保障取得了一定的成绩。
一、思想重视，始终把安全放在燃气管理的第一位
江泽民总书记关于“隐患大于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神充分阐明了安全工作必须以“预防为主”。燃气行业作为易燃易爆行业，加上其服务面广、管理分散、容易发生事故的点多、线长，发生事故后果严重，影响面广的行业特点，预防更为重要。燃气行业直接服务到千家万户，其安全直接涉及到人民群众的生活质量，直接涉及到社会稳定。抓好燃气行业的安全工作，正与江泽民总书记所讲“责任重于泰山”。
我们局主要分管城市公交、供水和城市燃气三个行业的管理。在众多的工作中，我们始终把燃气安全管理工作放在最突出的位置。局党委、行政每月都要召开一次安全例会，总结安全管理工作中的成绩和问题，分析安全形势，布置工作。为了使干部职工真正从思想上高度重视安全，工作中扎扎实实地落实安全生产的规章制度，确保生产安全，我们在工作中突出地抓了安全宣传和职工安全教育工作。宣传部门搜集了国内外燃气行业发生的重大事故和我市燃气管理中的一些历史教训，配合“警钟长鸣”的电视安全教育片，在全行业中播放；各燃气企业都将国内外及本单位历年发生的事故制作成图片。挂在企业醒目的位置。让职工时时汲取历史教训，始终不忘安全，安全警钟长鸣。局燃气管理处每年都要对全行业燃气经营人员、器具维修人员、工程施工和质检人员进行培训，重点岗位全部持证上岗。我局坚持强调：燃气行业不能仅仅把燃气火灾、火险、爆炸作为事故来布置安全工作，爆炸、火灾、火险是燃气企业内部事故的外部表象和失控恶果，其实质是基础管理、技术设备、人员素质的事故和缺陷。而事故和缺陷的概念应涵盖人身、设备、质量、技术、工艺、信息、工作程序等等，即企业全过程管理的各个子系统。只有方方面面的工作到位，才能保证燃气行业的安全运行。什么时候基础管理到位；技术设备完好，此时才能称燃气企业安全。安全是企业全部工作到位，工作质量保证的结果，否则，任何一方面的缺陷和隐患都应视为“不安全”。因此，燃气安全工作应以无事故的观念来审查燃气企业在管理活动、技术工作中存在和潜在的薄弱环节，并督促和落实改进，达到严谨基础管理、完善技术设备，实现企业安全的整体效果，保持无事故运行的状态。基于这种认识和要求，以不放过任何一方面的缺陷的整改。来提高我市燃气安全工作。
二、组织保障，责任到位
为保障全市燃气安全，在省建设厅安全督察机构的指导下，组织上落实安全工作体系。市政府成立副市长为组长，各部门参加的市燃气整顿领导小组，统一协调燃气安全管理。
公用局党委、行政按照行政管理和企业管理二个系列建立一把手负责的层层安全责任制保障体系，每年全局只开两个大型会议，一个是生产责任目标，一个就是安全工作，年前大会与各管理单位、企业的一把手签定生产目标和安全责任合同，年终大会总结兑现。各管理单位和企业的一把手又分别与本单位内的层层责任人签订安全责任书，对不能落实的责任人按合同予以处置。同时把安全与技术紧密结合，一批懂业务、懂管理的安全工作人员、干部在各级安全岗位上担负安全管理工作的重任。
市管道煤气公司安全部门按生产、运行、输配等各个环节和流程，对具体责任人签安全责任书，使每个人、各个层面知晓自己承担的安全生产职责和法律责任。
武煤集团公司为保障管道气供应，成立管线管理所专职负责中压管道和设施的管理，对每个工作人员确定专职的责任线区，以定时定位定工作内容定巡查方法定经济责任的工作方式来落实管道的巡查。
局下属有燃气管理处落实安全管理具体工作，按燃气、器具、工程三个市场工作范围明确了行政执法与安全的责任内容。
有了组织和保障落实的体系，安全工作就有了基础。
三、建立安全管理规章和制度体系，依法管理
97、98年我市和湖北省分别制定出台了《武汉市燃气管理条例》和《湖北省燃气管理条例》，依据条例和建设部有关规章，我局与其它有关部门一起，在企业资质管理、瓶装气计量质量管理、器具销售服务维修管理、储配站安全服务规范化达标管理、瓶装气钢瓶管理、燃气工程监督管理、工程质量等级评审、安全专项管理等方面制定了几十个管理文件，形成了对全市燃气行业实施依法管理的一整套规范化的管理体系。
市燃气管理处在市公用局的领导下，依照建设部、省、市的有关法律法规和规章，加强行政执法力度，针对燃气供应，器具销售、工程施工三方面的不同特点，突出重点，对违章的超范围经营，工程质量通病和不规范施工行为进行严格执法和监督。
1、对瓶装液化气石油气供应，按照总量控制、壮大经营规模、减少小型储备站点，禁止个人经营燃气的思路，1999年—2000年，在有关部门配合下对不符合瓶装站安全技术条件的11个单罐站，坚决关闭，今年起又对全市钢瓶实施统一管理，凭证供气，控制超期未检和不合格钢瓶流入市场，变个人持有无序流动的钢瓶为企业的统一管理，实施以来，已初见成效，确保了瓶装气供应安全。
2、对工程施工实施“优良率”管理，对重点关键环节实施严格监控（比如回填前沟槽要照相存档），以优良的工程质量打好保证管道供气安全的基础。
3、对燃气器具实行销售目录管理和售后服务维修站资质管理，并坚持对劣质产品进行定点、定期检查打击，向市民大力宣传选购合格燃气产品的知识。
4、坚决拆除燃气设施上的违章建筑。96年、98年、2000年、2001年在市燃气整顿领导小组统一指挥下，各部门配合，三次集中对燃气管道上的违章建筑坚决予以拆除，共计拆除违章建筑和设施342处，约2万多平方米，有效地保证了供气安全。
四、重点管理、监督有力
（一）坚持不懈抓安全检查。各单位按照公用局的部署坚持以专业技术人员组成的专业组为主体，认真进行经常性专项检查，做到检查务实，发现问题，整改到位；少搞领导带队式的检查。98年，国务院安全检查组到武汉煤气集团公司武昌灌瓶厂突击检查；对党委会、行政办公会会议原始记录、厂站管理、交接班、岗位人员安全责任、培训上岗，安全管理制度等—一检查，由于平时工作基础较好，这项检查情况得到国家安全组的好评。
（二）狠抓施工质量，打好管道气供应安全的基础。市燃气管理处工程科负责燃气项目的设计资质、施工资质和违章行为的处置。市燃气热力工程质监站负责对工程质量监督，对各个环节突出现场监控。管道气工程实行招投标、工程监理制度，确保在工程管理和工程建设程序中工作质量得到落实，从而保证管道运行安全。
（三）针对燃气供应特点，为全面地实施《燃气管理条例》，市公用局发布了“武汉市燃气管网巡线管理规定”、“武汉市燃气设施密封管理规定”、“武汉市管道燃气灶前压力检测规定”，强调厂站内以密封管理，厂站外以外部施工损坏和腐蚀破坏为重点的巡线管理，用户以灶前压力监控为关键环节，对各类隐患实行预先控制。
要求厂站内工作人员对自已责任区内的燃气管道设施、设备的会发生泄漏点的管理作为工作重点，有多少密封，所有漏点与动静密封的关系，在什么区位、密封方式、材料、安全条件，维护检测，控制方法，工作不到位承担什么责任都要求知晓。
对厂站外巡线人员要求明确责任区。责任人、责任区的管线走向、管线沿线的周边变化、地下设施和管道设施（井室）的检测、巡线周期、方法、检测工具、资料的研究、重点部位监控等都有明确的制度和操作规程。各公司结合自己企业特点都制定一整套工作程序，按照规定的程序实施工作和督查。为使燃气管道安全供气长效，我局进一步要求把单一巡线管理上升到管道系统管理，把定期探测、腐蚀监控、防腐控测、漏点定位等监控手段和工作内容纳入工作范围，加大管理深度、广度和信息管理，使工作内容、工作方法更系统化、规范化，充分体现预防性。
（四）措施得力，工作到位。燃气企业按照国家建设部、省市有关燃气安全的规定，在充实基础管理，完好技术设备上下气力。
管道巡查实行思想到位、责任到位、程序到位、考核到位、整改到位的工作制度。巡线人员的巡线范围、内容、任务均具体量化，并与经济责任挂钩，较好解决巡线工作分散、独立自主、不易管理与管线需要巡查严格、不留盲点的矛盾。
对外部施工的损坏，实行日常巡查和重点相结合，实行专班专项监控；对管线周围的地下设施明确定期检查周期。
低压管线巡查突出对立管、登高管、引入管等易错位易有腐蚀地段和部位的检查。要求巡查人员与责任区内的居委会、用户、居民建立共同监护联系，变个人、少量、孤立、间断为群体、多数、广泛、连续的监控。对巡查人员实行隐患发现第一报告人责任制，必须是巡查人员在做自已工作时间内作为第一发现人，否则，要承担经济和法律责任。
五、强化安全基础工作，实行制度化管理
政府有法规，企业有制度，使我市燃气安全管理走上规范化、制度化，而不仅仅是靠各级政府检查。针对燃气行业和燃气企业的生产、输配、供应各环节的特点都制定有安全管理制度，在管道巡查、密封管理、设备维修、值班交班、人员配套、安全责任、生产工艺、动人用火，信息管理等等均有制度和工作程序，有分类台帐。98年贵阳发生遂道爆炸事件涉及我市煤气公司槽车，国家有关部门事故调查组在该公司取证时，对所要求的修车、装车、验车、时间、检验、验尺等等原始资料均能提供，并有多年的资料备查，由于资料准确、可靠，避免了一场不必要的官司。
以上工作的逐步开展和完善，对我市燃气行业的安全发挥了一定的作用，但安全工作的水平离要求还有相当的差距，也存在很多不足之处，形势仍然要求我们不能放松，特别在当前燃气行业体制改革的过程中，安全管理、设备的投入、技术更新的提高、技术含量的丰富、先进手段的采用、人员素质的提高、对外部损害监控的具体落实、基础管理与预案的结合等方面还有不少问题有待研究、完善、提高。我们希望与各地燃气管理部门、科技单位、燃气企业交流工作经验，共同提高燃气行业安全管理水平，保证安全稳定供气，为燃气事业的发展作出贡献。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^2001年8月6日 |
