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城市规划的整体性问题，是城市规划的完整、全面、系统性的问题，也是规划内在的合理性和总体的科学性问题。
顾名思义，它应当涉及如下一些主要内容：第一，规划有无较大的包容性和全局观念；第二，规划有无生态观点、“以人为本”的观点、历史观点和前瞻性；第三，规划是否利于城市的可持续发展；第四，规划的内部结构是否适当，各部分的关系是否和谐；第五，城市的基础设施规划是否配套；第六，规划的城市人口承载度是否合理；第七，规划的城市发展定位是否恰当。
目前，我国的城市规划工作，还处于初级发展阶段，虽然不少城市的规划都有许多“闪光点”，但“幼稚病”的存在还相当普遍，这个病症的其中一个突出表现便是城规缺乏整体性。
缺乏整体性的表现是多方面的。例如：有的城市在教育区、住宅区旁规划冒烟工厂甚至化工厂，在江河湖泊边规划酒家食肆，在郊区村子旁和农作物生长区规划垃圾处理场。
城市功能分区混乱，不同类型的建筑群过多地相互渗透，环境意识谈薄。不仅有的大范围的功能显得混乱，小范围的情况也是如此，甚至同一栋楼，也有既商又住，简称“商住”：
楼下几层是饭店、卡拉OK娱乐城、按摩室，楼上几层是居民住宅等等。
有的城市规划建设目光短浅，建设项目上马往往只凭决策人物心血来潮。许多工程项目，今天看来“十分必要，明天看来觉得落后；今天看来”如花似玉“，明天看来却嫌碍眼。结果是建了拆、拆了建，资金、人力、物力、时间浪费无数。
有的城市房子建得相当凌乱，建筑体量和建筑风格杂七杂八、五花八门，每座建筑物都争相突出自己的“个性”，有的甚至是相当丑陋的个性，毫无城市建筑的整体风格、整体形象可言。
有的城市建设项目偏重考虑现实需要和“市场需要”，视“保留历史”为耻辱，为了搞个新项目，动不动就拆旧房、毁遗址，甚至破坏文物、铲除古迹也在所不惜。
有的城市规划，绿地偏窄，高层建筑物泛滥。有的虽然重视了绿地，但林木稀疏，草地泛滥。
有的城市，交通规划严重滞后，房子批建了一片又一片，然后再在房子堆中规划新路，扩大旧路，闹得整个城市老是像个大工地，搞得民无宁日。
有的城市，长期规划无方，建筑污染严重，基础设施配套严重不足，许多不该建的项目上马而该建且必须建的基础建设项目却未能安排，造成了城市“视觉”、“嗅觉”、“听觉”等全方位的“污染大合唱”。
造成这种忽视城市规划的整体性、科学性现象的原因是多方面的，但主要不外有以下几条：第一，专业人才缺乏，城市规划科学决策的水平低；第二，“长官意志”严重，缺乏充分的民主意识，不能在充分发扬民主、尊重民意、尊重知识的基础上集思广益；第三，地方财政收入薄弱使城市建设“填补缺环”的工作力不从心；第四，权贵意志的干扰。
当“富贵”勾结“权贵”为了自己的经济利益可以随意左右报建审批那支笔的时候，严肃意义上的城市规划便会荡然无存，这种事情发生得越多，城市建设的混乱和丑陋便有可能越多；第五，政治上的某些原因。任期内总不能没有一两件象样的建设“硬件”拿出来给大家看看。如果连这点也办不到，如何体现“政绩”？于是，匆忙商议，匆忙决策，匆忙筹划，匆忙推进，就成为“顺理成章”的事情。
城市规划的整体性、系统性与科学性是密切相关的。没有整体性和系统性的缺项甚多、支离破碎、主观片面、眼光短浅的城市规划，是谈不上科学性的。但注意了城市规划的整体性、系统性，还不等于完全体现了科学性，因为“科学性”的内涵是十分丰富的，它包含了对历史问题的“理解性”、对现实问题的“领悟性”、对未来问题的“预见性”、对复杂全局的“把握性”、对矛盾冲突的“调整性”、对问题解决的“创造性”等等。我们必须以始终如一的科学精神，来圆满解决城市规划的整体性问题。
为此，在酝酿、编制、确定、实行城市规划时，我认为主要必须做到如下几点：
第一，要有统筹兼顾、高瞻远瞩的全局观念。在做规划的可行性研究时，要考虑地理、地质、地形、水文、气候等自然条件，考虑政治、经济、文化、科教、工业、农业、交通、商贸、旅游以及历史、现状、社会发展、城乡联系、环境保护等各个方面，务必使自己的视野尽可能地开阔。
第二，在注意城市建设发展共性问题的同时，要特别重视保存和发展城市的个性。一个城市如果没有个性，就会出现“千人一面”、“千市一观”的状况。城市的个性是城市总体特点的集合，是城市历史脉络的重现，是城市整体形象的升华，是一个城市具有永久生命力的重要条件。哪座城市的个性塑造得好，哪座城市便拥有了一个响亮的城市品牌。
第三，合理划分功能区域，妥善处理交叉矛盾。合理的功能分区是在充分调查研究的基础上，综合考虑各有关要素，综观城市历史、现状和未来，准确把握城市发展定位的产物。
为使区域功能明确，每一分区原则上只应突出一项功能，不应突出多项功能。在主体功能明确的基础上，小范围的功能、局部的功能会有一定程序的相互渗透和交叉，我们也应当允许这种“有机渗透和交叉”，但明显甚至严重的冲突必须排除，以确保功能的“井然有序”及“和谐统一”。
第四，妥善处理规划的分级、配套、衔接问题。城市规划，特别是大城市的规划，是一个比较复杂的体系，它包括不同级别的规划———相关地区规划（将一个城市放在一个大地区中考察、分析、确定其功能、地位、作用及相互联系的规划）、城市总体规划、市区范围规划、市内各区域各小区规划，还包括使总体规划具体化的一系列配套性规划，即各门类的专项规划———基础设施规划、道路网络系统规划、地下管线规划、水循环规划、饮用水源保护规划、生态环境保护规划、绿地公园风景区规划、土地利用规划、建筑控制规划、历史遗产保护规划、功能分区规划、民居发展规划、工业基地规划、出口基地规划、商贸基地规划、科教基地规划、旅游发展规划、文化体育设施规划，乃至城市广场规划等等。无论大、小区域的规划与各门类的专项规划，都还有一个相互衔接的问题，只有考虑周全，处理恰当，城市规划的整体效能才能充分发挥。
第五，合理地进行城市容量定位，适当地把握人口承载度。我国目前城市规划特别是大城市规划的失控和失误，在城市容量的问题上主要表现有二：
首先，长期盲目发展，容量过大，人口过多，造成了城市基础设施的建设严重滞后、居住面积偏低、部分市容市貌严重脏乱、治安局面严峻、饮用水源长期匮乏等问题。
其次，规划缺乏前瞻性，随着商品经济大潮的到来和人口的增加，一旦原有的城市规模不能适应发展的需要和人口增加的压力，而大片扩地又缺乏资金，于是便将原来的规划改来改去，将原来的建筑拆来拆去，将原来的道路扩来扩去。
要克服这两种倾向，一是要“缩容减压”，办法有搬迁市区大厂（特别是污染性大厂），发展地上地下远程交通、在远郊和郊县增建卫星城镇，市区内尽量扩大绿地和公共活动场所面积，在近远郊建造不同档次而景观较佳的住宅新区，逐步拆除市区内建国以来建造而明显破旧和过时的民房，严格限制外来人口，严格执行计划生育国策等；二是要及早看到“扩容增压”的趋势，在市区范围确实较小，严重限制发展的情况下，应在市区范围之外预留一定的空间，以便规划新区。同时，可在近郊或远郊的城镇，规划大型货运或客运站场、大型批发商场和物资集散地以及新的居民点等，以使原有市区减压。但在规划扩大新区的时候，仍然要注意城市总体负荷和人口承载力求适度的问题，同时，要切实防止对环境的无序破坏。
第六，贯彻重要系统优先实施的原则。城市建设中有许多系统，其中相比之下，有“轻重缓急”之分，必须仔细权衡，不能轻重颠倒，缓急倒置，造成规划建设的混乱。例如城市的供水排水（污）系统、供电供气系统、电讯系统、交通网络系统、垃圾和废弃物处理系统，是城市建设中的“重中之重”，必须优先安排，而且要超前安排。超前的眼光不仅要看到今后几年十几年，而且要看到50年、上百年。
第七，微观上的关键问题也要顾及。微观上的许多问题，都需要给予足够的重视，才能使各项具体规划尽显其善，尽展其美。例如：
如果公共汽车的中途站，都能规划在路旁的一个凹进去的弯位，即不占机动车道和人行道位置的一块空地，乘客等车就不用站在马路边，公共汽车也不需利用机动车道和人行道来做停车场，这样交通就会顺畅得多。
如果在规划交通线路时能够绕开文物古迹保留地或历史耻辱保留地，则城市的历史便不至于被割断。
如果写字楼旁和住宅区边不规划建高架路、工厂区旁不安排房地产开发项目、山林茂密飞鸟多的邻近地域不规划飞机场、狭小的空间不考虑建楼房、农作物区不规划垃圾场、风景区内不搞打靶场、水源区内不建工厂和养猪场，等等，我们城市的人居环境便会真正改良，还可避免可能发生的灾难事件和诸多不良的影响。
第八，坚持“依法规划”，抵制依权压法。城市规划方案不仅要有充分的法律依据，还要结合实际认真处理好各项法律之间的关系。关系到城市规划的法律不仅有城市规划法，还有国土法、环保法、水法、森林法、文物保护法、风景名胜保护法、城市绿化法等等，还有一系列的地方性有关法规，我们必须在规划中贯彻这些法规，不能一知半解，甚至胡乱落笔，造成法律之间“打架”，更不允许一些法律观念淡薄的权势人物插手规划，以权压法，闹出“古迹所在地建停车场”、“覆盖护城河搞房地产”、“拆除古城区搞工业开发区”、“食水河旁建染织厂”、“别墅区旁建打石场”等诸如此类的笑话。
以上8条说的是一个称得上完整和科学的城市规划本身的基本要求。要达到这些要求，还得遵循适当的途径和讲究适当的方法。
在城市规划的初稿形成之前，应由专业人士或专门机构组成调查小组，摸清各方面有关情况，取得详细、准确的数据，展开比较充分的可行性研究。
在全面、深入、细致、客观的可行性研究的基础上，形成初稿，再在此基础上邀请各有关部门和各方面专家对稿子进行论证修改。
在比较完整的修改稿写出后，还应公开见报向社会公布，让全体市民和社会各方面人士参与讨论，通过座谈会、研讨会、听证会、采访会、现场专题办公会等多种形式，倾听群众的声音，并以全体市民投票表决的方式，得出倾向的意见和做出方案的选择，投票结果应向全社会公布。
在尊重民意选择的基础上，规划方案还应提交市人民代表大会审议通过，其中省会城市、重要城市的规划，还应依法上报审批。规划审批通过并得到上级批准后，任何人不得随意改动规划，以个人意志干扰规划的施行。规划的实施过程中如因客观情况变化，确有修改的必要，也要依原定程序进行论证、报批，绝不允许因纯粹人为因素而改规划。
为避免因“政治虚荣心”和过度匆忙而造成的规划失误，确保规划的整体性、连续性、稳定性、科学性，笔者认为每个大城市都有必要成立一个“城规决策专家委员会”，这个委员会的委员，应有起码10年的任期，并有公认的学术资格。
其职责是组织城规可行性研究，提出城规初步方案，组织论证、听证、主持群众评价投票，综合各方面意见提出供市人大审议的城规修改方案等。该机构的业务活动经费由市政府专项提供。其人事更迭由市人大决定，但人员组成应尽可能保持长期稳定。市政府领导不管如何更迭，此委员会机构始终照常办公。任何领导人未经全市人民投票表决及市人大审议，均无权解散这一机构。有此机构，不仅可以使市长们不必为规划操心，而且可以防止因市领导变来变去，规划建设的思路也变来变去，一个城市总是被拆来拆去的弊端的产生。 |
