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一、改变观念，用现代化的思想指导小城镇的规划建设管理
首先，要树立小城镇规划建设管理也是生产力的观念。其次，要避免短期行为，要避免“领导说了算，一个领导一个样”的规划观念，树立先规划后建设、按规划建设的观念，并保证规划建设实施的连续性。再次，要改变一哄而上、千篇一律、盲目追高档、铺摊子的观念，树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念。要突出重点，体现特色，远近结合，切忌重复建设。最后，要改变自建自住、分散建设的观念，树立统筹规划，集中建设的观念。要克服各自为政、自成体系的小农意识，树立整个小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。
二、高起点编制小城镇规划及强化规划化管理
首先，小城镇建设要从规划入手。规划是小城镇建设的“纲”，“纲举”才能“目张”。一要把长远规划和近期规划结合起来，把小城镇建设规划、土地利用规划与当前国民经济和社会发展规划结合起来。二要从小城镇的实情出发，充分考虑经济发展状况和资源结构，着重规划好基础设施和公共服务设施，加强环境保护，为生产生活提供必要的条件。
其次，要着眼于依托小城镇规划建设，加快农村发展步伐。一是依托小城镇规划建设工业园区，加速乡镇向小城镇集中；二是依托小城镇规划建设商业小区及专业市场，加快农业产业化进程和农村第三产业的发展；三是依托小城镇建设住宅小区，加速农村人口转移，加快乡村城镇化的步伐；四是依托小城镇的现代化经济文化功能，促进农民向现代化市民转变。
再次，要强化小城镇规划建设的规范化管理。一是要完善规划本身，包括小城镇总体规划图、详细规划图、道路管线图、规划说明书等等，即提供规划管理的依据部分，应具有完整、统一、标准、弹性和符合实际的规范化要求；二是整个规划管理的全过程，包括提前介入、必要的审查、核发证件、施工放线、跟踪服务和竣工验收等等，都要以规划及与之相关的法律和已制定的规章制度为约束；三是具体实施规划的操作者，不允许有违反城镇规划及管理的行为发生；四是建设方与施工方都不允许有破坏规划及违反城镇规划管理的行为发生；五是为规划及其管理所需而建立的技术档案、文字记录及图表等等，必须标准、正确、详实、全面。
三、要加强小城镇的基础设施和公共服务设施建设
加强小城镇的设施建设，关键是两个方面：首先是认识要到位，领导要到位。其次是组织落实工作要到位，特别是资金要落实、到位。
资金的落实关键在于措施办法要到位，要认真落实有关政策，拓宽集资渠道：一要收好、用好城市维护建设税。在小城镇收取的，原则上全额返还当地，专款专用。二要收好、用好基础设施配套费，凡在小城镇规划区内建设的单位和个人，均应根据中央、国务院有关文件精神，按土建造价的5％缴纳基础设施配套费，专项用于小城镇基础设施的配套建设。三要按规定全面实施土地有偿使用制度。四要实行市政设施有偿使用和公用事业的合理计价，以实现资本的保值和升值。各城镇要根据实际，拿出具体措施。五是在小城镇收取的其他各种费用要尽可能用于小城镇。六要用市场化的办法，谁投资谁受益，鼓励老板来投资各项设施建设。七要优先安排小城镇的建设项目和资金，金融部门要加大对小城镇建设贷款的比重。
小城镇规划建设要强化“无绿不美”的意识。新区规划建设要留足够标准的绿地面积，旧城镇区改造也要“见缝插绿”，不要“见缝插楼”，应按照国家要求的小城镇绿化覆盖率25％～30％、人均绿地8平方米以上的绿化标准，留足绿化用地，建设公园、广场、绿化带、街心公园、建筑小品等等，美化环境。
四、要注重旧区的改造小城镇必须根据具体情况，制定改造旧区的规划，把旧区建成布局合理、设施配套且富有特色的新区。
有的地方不注重旧区改造，建好新区（甚至尚未建好新区），却荒废了旧区，旧区变成了空心村，这不仅有碍镇容镇貌，而且建新区占用大量土地，城镇建成区（效益区）面积并无真正意义上的增加，结果造成土地和资金等的严重浪费。要鼓励在旧圩旧宅基地建房，在税费等方面提供优惠政策。
五、依法进行小城镇的规划建设管理
小城镇规划建设要实行法制化管理：
^^^^一是要在整个城镇社会中树立起“依法建镇”的观念。城镇规划（包括总体规划和详细规划）要经过人大会议讨论、通过，并报上级有关部门审批、备案，将城镇规划以法律形式固定下来。任何单位和个人都必须按规划建设，不得有违反规划的行为。未经规划的地块一律不得划拨、出让和开发建设。
二是要建设一支高素质的规划建设管理执法队伍。执法人员要学法、知法、懂法、守法，努力提高自身的执法水平，做到依法行政。执法人员应具备过得硬的管理技能，应随时查处、及时取证，为按照法律程序解决问题提供真实的、有价值的和有说服力的证据。三是执法必严。规划建设管理执法者要坚决执行《规划法》及其他法律法规，高举法律旗帜，严格贯彻小城镇总体规划的指导思想和详细规划的意图。
要坚决改变小城镇规划建设管理中的随意性、盲目性，要严肃查处不按规划建设、随意改变规划、不按建设程序办事的行为，要严格执行“一书两证”（村镇规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的制度，要坚决杜绝建设项目不立项、不报建、不接受监督的行为。四是违法必究。执法部门应对严重破坏城镇规划行为的申请执行案例，抓住具有代表性的或者社会影响大的，及时予以判决执行。在借助于行政的、经济的等各种管理手段和社会舆论的谴责均不能产生预想效果时，要当机立断，高举法律之剑，迅速转入申请法院强制执行的法律程序。对违法者及违法行为，要坚决制裁。五是实行普法教育，树立良好社会风气。要对全城镇社会公民强化法律宣传教育，强化依据规划办事的意识和自觉服从规划管理的意识。 |
