广州市从几年前的“脏、乱、差”到“小变”，到今天的“中变”，这其间能给我们带来什么样的启示？
正确的思路是城市建设的灵魂1996年新一届市委和市政府班子组成后，即将城市建设放在了优先考虑的重要位置。经过一系列的调研、咨询后，市委书记黄华华和市长林树森就广州市未来城市建设提出了一个影响深远的思路：拉开城市结构，新区先行，架构城市道路主骨架；突出重点，向东、向南发展，把广州建设成最适宜创业发展和居住的现代化中心城市。为此必须全力推进广州市的城市基础设施建设和环境综合整治，改善广州市的城市面貌和人民群众的生活环境质量。
正是有了这样的城市建设思路，广州在完成了内环路建设后，又马不停蹄地新建和改扩建了外环高速路等数十条城市主干道路，加快构筑由已完工的地铁一号线、正在建设中的地铁二号线、正在筹备中的地铁三号线以及规划中轨道交通网络，并使广州的道路交通放射线达到7个，城市出口由原来的12个增至26个，从而将广州与整个珠三角地区完整地联为一体。
也正是有了这样的城市建设思路，广州对城市环境进行了全方位的整治。3年多来，广州对市区道路两侧、农贸市场周边、市区铁路沿线、城乡结合部、珠江两岸和城市进出口等部位的脏乱现象进行了全面整治，按照岭南风格对市区陈旧楼宇的立面屋顶进行整饰改造，“穿衣戴帽”，美化市容景观。拆除了大量违法建设、违章建筑，1999年全部清拆了户外烟草广告。广州先后将80多家废水污染型企业迁出市中心城区，并投入11亿多元，对市内河涌进行清疏截污整治。
广州市近几年新建了大批城市绿化广场和城市公园，规划建设了一批生态公园和森林公园。到去年底，全市城市公园总数达到125个，总面积达3075公顷，人均绿地达10.36平方米，森林覆盖率达41.5％。广州的空气质量优良天数从1998年的150天提高到现在的185天。
一位广州城建专家对记者说，一个市长之于一个城市的城市建设，具有至关重要的作用。对广州市来说，这种作用就体现在，广州切实转变了原有的城市建设模式，及时提出了一个新的行之有效的城市建设思路，并在全市尤其是建设系统一以贯之。
钱从哪里来城市建设最“费钱”，因而也最需要钱。
在很多人看来，广州最不缺钱了。2000年，广州全市国内生产总值达2383亿元，比1995年接近翻一番，人均国内生产总值也由1995年的1.94万元增加到3.43万元。去年全市财政收入突破200亿元，仅次于上海、北京。广州的经济已是连续23年以两位数增长，去年达13.01％，今年上半年也达12.5％，为国内经济增长最快的城市之一。
但实际上广州也愁钱。据有关人士透露说，其实，早在1995年广州就想开工建设内环路了，但工程之所以一拖再拖，一个重要原因就是由于一时难以一次性筹集到那么多的建设资金。1998年，决定建设内环路时，其总概算为87亿元。世行提供2亿美元约合16.6亿元人民币贷款，余下的70亿元须靠广州市自己筹集。1998年，省委、省政府决定，1998～2000年每年由广东省财政拨出10亿元支持广州市城市建设。
但内环路仍有60亿元的缺口。怎么办？贷款。那一年正逢国家决定实行积极的财政政策，加快基础设施建设，以拉动经济增长。国家开发银行也决定增发1000亿元贷款，用于城市大型基础设施建设。经过艰苦的谈判，广州市与国家开发银行签订了总额为62.4亿元的贷款协议，其中38亿元用于内环高架路建设。随后，广州又获得了中国工商银行广州市分行24.3亿元的贷款。这才确保了内环路建设资金无忧。
1998年以来，广州市持续对城市基础设施建设进行了高强度的投入。1998年投入140.18亿元，1999年投入175.3亿元，这两年的城市建设投入即相当于此前18年全市城市基础设施投入的总和。2000年又投入150多亿元，今年预计完成投入150多亿元。如此巨大的投资规模即使是对广州这样的经济发达城市也是有很大压力的。
林树森对筹集和运用建设资金提出了三点要求：集中资金，量力而行，先建道路主骨架；使用贷款须有还款来源；用活政策，盘活资产。他力主将大部分城市建设税费收入、政府土地出让收入和从市场上筹措的发展资金，用于城市基础设施建设和环境整治上。
据广州市建委副主任余耀胜介绍，近几年广州城市建设的资金主要源于：第一，土地收入。1999年约30多亿元，2000年约40多亿元，今年也将达40多亿元。第二，城建税费（含配套建设费）。这几年每年约50亿元。第三，贷款。约占投入总额的20％。第四，收费。此处是指以年票的形式向机动车收取过桥过路费，近几年每年约10亿元，主要用于收费建设项目的还本付息。此外还有省财政每年拨款10亿元。
广州的城建专家指出，在一定程度上。广州市持续高强度的城市建设投入起到了拉动经济增长的作用，从而使广州市经济减少了亚洲金融危机带来的影响，继续保持13％以上的增幅。同时，也提高了信贷的信用。
市场机制无处不在广州经济的持续增长，居民生活的不断改善，呼唤着城市建设的加快推进，也为城市建设积累了较为雄厚的经济基础。同时多年的改革开放，已为广州培育了一个较为完善的市场机制。
这一市场机制同样适用于广州的城市建设。
广州市建委的领导一再告诉记者，广州这些年的城市建设一直保持着较高的投入，但广州不是封闭起来搞建设，没有实行地方保护主义，对外埠和本地的投资者及建设者都是一视同仁。广州市所有重大市政工程项目的施工，都是实行国内外公开招标选择施工队伍。有的工程项目，标段甚至细分到了以1000米为线。有不少大型工程建设项目还吸引了国际著名设计师来投标。广州所有工程建设项目都依法实行对社会监理公司的公开招标，而在内环路建设中，广州市还要求该市的监理公司与具有国家甲级资质的监理公司组成联营公司进行投标，以提高自己的监理水平。这些公开、公正、公平的竞争，从根本上确保了广州在城市建设规模成十倍、几十倍增长的同时，没有出现重大的安全生产事故和重大建筑质量事故。内环路和丫髻沙大桥的建设者对记者说，他们正在准备申报鲁班奖，并且充满了信心。
在广州市道扩办看来，市场机制就是法律、法规、规定等涵盖的“游戏规则”。市道扩办书记张田说，他们在拆迁安置时严格做到了依照法规、规定、标准行事。拆迁法规的原则性较强，他们就制定可操作的详细标准报市政府批准后执行，绝不搞随意性强的人为操作。
内环路拆迁补偿标准按当时情况看偏低，他们就请示市政府提高了补偿标准。拆迁安置虽然变数大，但在广州市道扩办没有说情的地方。
据了解，市道扩办计财处处长周俭正在“悄悄”地开发一个“市政征地拆迁综合业务信息管理系统”。该系统将在总结内环路拆迁安置经验的基础上，为全国拆迁同行提供一套先进的组织和管理模式———市场机制将与铁面无私的网络相沟连。
记者在广州采访时，曾听说有些建设系统的企业准备到北京市场一争高低，因为北京市宣称，到2008年前要投入1800亿元用于城市基础设施建设和环境保护。其实，广州市市长林树森也公开宣布，过去5年广州城市建设投入已超过600亿元，未来5年广州的城市建设还将投入800亿元，这也是一个不小的数字，足够广州建设系统企业大干一场的。如果市长们稍稍“偏心”，这些企业躺着都可以饱吃5年，但广州的企业早已习惯于将所有工程建设视为整个市场架构的一部分，在他们看来，承揽工程靠的是自己的实力，外埠企业可以到广州来竞争，广州企业也可以参与北京的竞争。
市场意识已深入广州人的内心。由于按经济规律和市场规则办事，这几年广州拆迁和安置那么多单位和住户，却没有投诉的。这就是市场经济———法制经济的好处之一。 | 
