|
公开廉政优先于工作效率
绝大多数的官僚、腐败产生的原因都是缺少监督。而网络是增加政府办公透明度、提高民主法制水平，加强社会监督的最好途径之一。
实践证明，当干部们意识到自己的每一个工作环节都是反映在网络上，是在社会监督之下的时候，责任心就会增强，出错的现象就会非常少。
我们应该充分发挥网络在这方面的优势，一是将工作流程和结果上网公开，接受全方位的监督；二是将工作内容用计算程序固定死，减少人为地暗箱操作；三是让计算机做好日志，一旦出现问题能够马上分清责任。有了这么三点技术上的保证，我们队伍素质就会有一个全面的提升。
职能扩展优先于原地调整
信息网络化建设中应该首先侧重于对新的工作领域的拓展，而将单纯的对已有工作的升级换代放在第二位。我们把信息网络化划分为三个层次：无纸化办公、电子政务、网络监管。
第一个问题是：无纸化办公和电子政务、网络监管的关系。无纸化办公、电子政务和网络监管，这三项工作不可能是孤立的，必然是你中有我，我中有你。只有它们能够相互进行资源的转化和共享，才谈得上是网络。但是在现阶段，哪项工作应该处在一个主导地位呢？
当然是电子政务、网络监管，因为它们体现的是我们的工作职能，无纸化办公是为这些管理职能的实现而服务的。为此，我们应当尽量减少可有可无的信息无纸办公程序的开发，将工作重心更多地集中到对互联网的使用上。
第二个问题是：如何看待信息网络化带来的工作职能的扩展。电子政务、网络监管这些新的工作模式的出现表明，信息网络化建设可以大幅度地推进我们的工作职能。为此，我们更应该优先考虑信息网络化建设中能够实质性扩展我们工作职能、工作领域的那些工作。
旧瓶新酒优先于另起炉灶
既然我们将信息网络化建设的目的更多地定位在扩展工作职能，我们就必须处理好新旧职能的衔接。一般来说，由电子政务所产生的新工作，都很容易和我们现有的工作进行对接。但是由网络监管所产生的一些新的工作，则由于它们扩展的职能幅度大，需要我们把握好衔接上的分寸。
信息网络这种新的技术出现，使得我们的管理对象发生了变化，再加上目前政府机关的机构调整中不少行业主管部门的削减，可以说放眼望去到处都有管理的真空。对这种情况，我们应该本着“三个有利于”的原则，积极尝试各种监管的可能。对于经济领域内需要有人管的，而又一时确定不了主管部门的，我们就应该努力去管理起来。
但在这过程中，我们又必须坚持职能法定的原则，掌握好管理的尺度，要循序渐进，坚持旧瓶装新酒，不能脱离旧有的管理体系，另起炉灶。
数据采集优先于行政处罚
以往，我们监管工作的核心是对违法行为的打击和处罚，一般情况下只注意采集那些可能存在问题的当事人的信息。这种工作思路是不适应信息网络化建设需要的，我们必须本着全面采集各种可能的信息的原则进行建设，否则工作就会走弯路。
现在我们在管理数据采集上主要存在三个问题，这三个问题都可以通过信息网络化建设加以改善。第一个问题是采集的数量有限。对此我们要改变以往通过手工填写表格的采集信息的方式。当前我们正在尝试对网上广告的检测，利用互联网直接采集有关网络广告的数据。
通过这种方法所采集的数据是海量的，能够做到对网上每一则广告的每一次点击都有记录。第二个问题是数据分散。分散、孤立、不完整数据在使用价值上要大打折扣，网络的信息共享正好可以为我们解决这个问题。第三个问题是对数据应用的定位不合理。
资源共享优先于数据安全
网络最重要的优势就在于对信息的共享，在共享中信息的价值能够得到成倍的放大。但是共享必然会带来一个数据安全的问题，共享的范围越广，数据的安全性就越低。对此有人很担心，“黑客”的破坏。对此，不能夸大网络的不安全性，坚持信息资源的共享才是我们发展的方向。
社会参与优先于孤军奋战
网络的出现为我们提供了一种将各方面的力量集中起来的机会，我们可以通过高密度的信息交流打破原有的部门、地区之间的界限，从而实现更好的联合。为此我们将和各个部门的网络交流和信息共享作为了工作的重点。但与此同时如何平衡社会利益与本部门的局部利益也就随着作为一个问题被提了出来。
大胆争先优先于步步跟随
网络是当今社会的前沿，因此我们在建设、使用以及管理网络的时候，往往会不知不觉地走进一些尚未开发的领域。在这个节骨眼上，经常是能够发现机会，但也要冒风险。这样敢不敢为天下先的问题就会来困扰我们。对此我们感到，能够发现这样的领域就是捕捉到了难得的发展机会，千万不要仅仅因为成为“先出头的椽子”而贻误战机。
小步快走优先于一步到位
由于行政管理的业务分布面很广，头绪很多，而且经常变化。把这样的一套工作程序上网是一项非常艰巨的工作。在规划这样一项大工程时，对各个子系统的建设是一步一步逐步完善还是统一设计争取一步到位。这两种方法虽然各有千秋，但是就目前的实际状况看，我认为还是采取小步快走的思路更佳。
共同研发优先于简单购买
经过几年的工作中的实践，我们觉得如果仅仅从短期的方便快捷上看，我们干部少介入程序的开发，效果比较好；但从长远的观点上看，让我们的同志多介入一些，是有利于我们队伍素质的提高的。
市场运作优先于政府筹措
信息网络化建设必须要有一个较大的资金支持，仅仅依靠财政是远远不能满足需要的，我们还要利用多种渠道筹集有关资金。在各种渠道中，将在信息网络化建设中积累的各种管理数据进行市场化动作是一个比较可行的方案。
（作者系北京市地方税务局局长） |
