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旧区改造是城市建设的永恒主题之一。对于上海这个中国特大型城市而言，拆迁一直是旧区改造的主要方式。但是，随着二级以下危棚简屋的逐步减少，建国以后特别是60到80年代建造的旧公房，由于其功能、外观已逐渐与城市发展不相适应，对其进行改造已成为目前城市形象再塑造的重要内容，而平改坡则是对其改造最经济、最合理、见效最快的方式之一。
所谓“平改坡”就是将旧式房屋的平顶改造成坡状屋顶。它不仅是对现有旧住房外观改造的主要形式之一，同时也对现有旧住房进行了部分的功能改造。建国以后，特别是60到80年代上海建造了大量的住房。这些住房功能简单，形态单一，绝大部分采取平顶，即火柴盒式并呈兵营化排列。从功能上看，一部分住房不成套，虽然通过成套改造和天然气配套得到改善，但这些火柴盒式公房因为平顶顶层存在不同程度破损，渗漏时有发生，特别是在雨水较多的上海地区，暴雨、梅雨等季节渗漏尤为突出；同时由于平顶隔热功能较差，顶层居民夏天酷热，冬天严寒，也浪费电能。顶楼的矛盾在公房出售、二手房买卖中表现出来，顶层单价比楼下各层低10％～15％。除了楼层较高外，渗漏和不隔热也是其中主要因素。从形态上讲，旧公房已严重影响了城市景观。从平面上看，旧公房灰暗、陈旧、呆板的外表与世纪大道、东方路、张杨路、浦东大道、浦东南路等上海市景观道路不相适应；从立面上看，从陆家嘴近200幢高楼上俯瞰，楼顶的灰暗、破损、垃圾堆积暴露无遗，严重影响了浦东城市第四立面。对这些建成于60至80年代的旧公房进行外观、功能改造是大势所趋。
浦东新区的“平改坡”俗称“穿衣戴帽”，包括“穿衣”和“戴帽”两部分，“穿衣”是对墙面进行美化，包括外墙粉刷、阳台封窗、落水管改造、拆除球门衣架并安装不锈钢伸缩式晒衣架。“戴帽”则包括加盖斜屋顶、屋顶檐口处理和女儿墙改造等。“穿衣戴帽”中，加盖屋顶是工程的最主要部分，所以我们也称之为平改坡。浦东的平改坡主要选择了彩钢板做屋顶，主要基于以下几种原因：
从技术性能上看，第一，采用仅一层0.6mm厚的薄板彩钢压制成彩钢板，其重量为7kg/m2，屋面增加荷重少，较少影响原住房结构和地基的承受能力。第二，彩钢板因内外两侧采取涂膜防腐处理，使用期10年以上，与房屋大修的间隔年限相当，可以满足耐久性要求。第三，彩钢板防水性能好。钢板分子结构紧密，透气性、透水性差，机械压制后板与板切合密切，板缝之间不易渗水，且钢板表面光滑，容易下水。第四，施工便捷，易于保证改造质量，彩钢板可以通过自贡螺丝直接固定在薄壁方管钢的桁条上，工序简单、可靠。一般每幢旧住房改造时间为一个月左右，可以多幢同时施工。
从外观形象看，彩钢板鲜艳、生动、丰富，便于选择、组合，与周围环境和墙面色彩协调。目前，我们选用了深红、浅红、蓝、绿等多种颜色，另外还有白、黄等颜色可供选择。彩钢板板面平整、光滑，色彩鲜艳，给人以全新感觉。事实上，浦东采取白墙红瓦、白墙绿瓦、白墙蓝瓦的成片改造，使得老城区面貌大为改观，不少人甚至以为新建大片高档外销商品房。
从改造费用看，全部平改坡工程包括做坡式屋顶、墙面粉刷、阳台封窗，拆除旧式衣架并安装新式不锈钢伸缩衣架等部分，平均费用为105元/m2建筑面积，如果剔除封窗和拆除晒衣架安装伸缩衣架等内容，则为77元/m2建筑面积。采用彩钢板的屋顶，改造一幢的费用为22万元左右，相当于动迁一户的成本。
每幢旧住房改造成本具体构成如下：屋面456.24m2×260元/m2＋外墙脚手架及粉刷1696.6m2×25元/m2＋阳台34个×1200元/个钢窗油漆和落水管改造2624m2×2.6元/m2＋其他费用10000元=22万元(约数)。
上海浦西在平改坡中主要采用油毡作为平改坡屋面。其主要做法是在防火层、隔气层、木板基础层之上铺设欧文斯油毡作面层。其优点是维修方便(更换油毡比更换钢板容易)、隔热性更好(钢板因吸热快，容易在坡顶中形成热量空间)、雨天噪音小(雨水冲刷板容易产生噪音)、颜色老沉持重等，因而也是常见的方式之一。从目前的改造成本来看，采用欧文斯油毡所需经费为80元/m2，与采用彩钢板77元/m2标准相比较也相差无几。
平改坡较大地改善了城市形象，改善了顶层居民的生活条件，也提升了整个建筑的综合品位，特别是浦东在沿世纪大道的房屋墙面布置了近10幅大型现代壁画，使得文化品位十分突出。另外值得一提的是“平改坡”彻底消除了屋顶漏水之常见问题。在雨季，平顶常使居民饱受漏水、渗水之苦，房管部门疲于奔命，居民百姓怨声载道，由此形成物业管理中的一个焦点矛盾。通过平改坡，这一问题迎刃而解。在2001年上海50年不遇的特大暴雨之中，浦东平改坡房屋中尚无一例报修。在回访中，平改坡得到了居民的一致认同。平改坡还收到了一个意外的效果，那就是经过改造的房屋在二手房市场中单价上涨5％～10％。居民也由此得到了很大的实惠。
目前，平改坡工程已连续几年纳入上海市实事工程。上海市、浦东新区将在有计划保留部分平顶并加以重做防水层改造的同时，每年安排资金，有计划地进行平改坡。这一做法因经济实用，对国内特大型城市、大中型城市都有借鉴作用。但是，必须注意几点：其一，要综合考虑城市品位的环境因素，避免造成与环境的不协调；第二，要有合理规划，在保留、改造、拆迁、重建之间找到平衡点；第三，要精心，充分考虑个性与共性的统一，避免形成新的陈规旧套；第四，要强化对平改坡后的物业管理，尤其是坡顶空间管理，防止被居民不当利用。浦东新区为此制定了一个管理规定，对平改坡包括屋顶、墙面、阳台、衣架等明确了管理规范和处罚措施。 |
