上海将努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系，在“十五”期间，重点发展“一城九镇”，即构江新经城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇。整个试点工作将实施重点突破、有序推进的方针，并借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。
根据“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现现实力水平”要求，上海将力争加快郊区城市化步伐，因地制宜塑造“一城九镇”的特色风貌，规划设计采取国际招投标的方式，引入国际的先进设计理念，提高城镇规划的起点与水准。
在城镇功能上，实现以住房开发为主的单一功能建设各培育产业、繁荣经济、增加就业、形成区域经济增长的城镇综合功能的转变；在投资重点上，实现重视直接经济效益的基础设施建设各注重社会效益的人文、生态和环境建设的转变。“以人为本”，试点城镇将多渠道吸引人口进入，明确市中心城人口迁入试点城镇的引入政策，提出符合城镇发展需要的外省市人口迁入试点城镇的准入条件。对上海农民实行向试点城镇集中的导入政策。户口在本市农村的人员，凡在城镇建成区内购买商品房者，或经批准在镇区内自建房者及其直属亲属，可申请落户该城镇。
到2005年，“一城九镇”开发建设将初具雏形。届时，上海郊区将出现人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完成，特色经济与特色风貌基本形成，初步建成若干小规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。 | 
