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9月28日的淄博处处都洋溢着欢乐，这一天是注定要载入山东省治水史册的。
一个已停工7年的引黄“半拉子”工程，复工后用了11个月便建成通水，用1.5亿元资金盘活了8亿元存量资产，创造了山东省水利建设史上的奇迹。理顺体制、实行水资源统一管理，创新机制、实行市场化运作，显示了强大的生命力，滚滚黄河水正在为当地社会经济的发展，提供着源源不断的水资源保障。
理顺体制，“一龙管水”
淄博是个严重缺水城市。人均占有水资源量仅为335立方米，为全国人均占有量的15％；淄博年平均可利用水资源量为13.34亿立方米，年平均实际用水量为14.34亿立方米，年超采地下水近1亿立方米，导致主要水源地地下水位连年下降。水资源的短缺，已经成为淄博可持续发展的重要瓶颈。正是在这种背景下，淄博市引黄供水工程于1990年3月开工建设，而到1993年6月被迫停工。这一停就是7年多。停工期间，政府背上了每天10多万元贷款利息的包袱，每年还要拿出400多万元负担引黄供水工程指挥部200多人的工资、办公经费及设备维护费等。另外，市里曾两次向市民借款用于引黄供水工程，停工后，群众议论纷纷，每年“两会”的人大代表、政协委员多次质询，大大影响了政府形象。
工程为何会停工？
记者了解到：引黄供水工程需要在桓台县境内建一个新城水库，正好与滨州市的邹平县某村相邻，但这个村拿出了有关条例，坚决不同意在此建水库。
可是事实是，已经竣工并正在运行的新城水库的位置与原来的位置相比，仅退后了几百米，依然在县界五公里以内的范围内，依然与有关条例不符，但却可以开工建设。复工之日，邹平县的这个村还专门派代表前来祝贺。
在淄博市委、市政府举办的新闻发布会上，记者找到了答案。一位淄博市委领导说出了自己的感慨：理顺管理体制，实行“一龙管水”是这次工程复工的关键。过去，为了协调工程中出现的矛盾，淄博市委、市政府出面解决不了，甚至省里有关部门出面也解决不了。现在，这个工程由水利部门统一管理，政府不用出面，矛盾一下子就解决了。
据记者了解，引黄供水工程指挥部原属政府的一个职能部门，挂靠在城建，不归水利部门管理。1999年底，已经经历了四任书记、三任市长的淄博市委、市政府决定复工建设引黄供水工程，第一件事就是理顺管理体制。该市将引黄供水工程指挥部人财物全部划归市水利局，由水利部门统一规划管理水资源，实行“一龙管水”。
体制一变天地宽。淄博市水利局按照团结治水、互利互惠、共同发展的原则，转变思路，通过山东省水利厅、滨州市水利局、邹平县水务局，新城水库的边界纠纷问题很快得到解决。与此同时，引黄方案也得到了优化。如将原方案中只用新城水库调蓄，改为新城水库（1000万立方米）和大芦湖水库（2028万立方米）联合作为调蓄水库，可满足120天以上连续供水需要，不仅增加了蓄水量，而且为供水上了“双保险”。
对于水资源管理体制，一位世界银行的咨询专家曾经尖锐地指出：中国现行的水资源管理体制与机制不足以应对缺水和水污染的挑战。改革“多龙管水”为“一龙管水”，是保证水资源可持续利用的必然选择。山东引黄供水工程就是一次很好的成功实践。
10年与11个月的比较，为“一龙管水”作了最深刻的注解。
创新机制，市场化运作
长期以来，我们在水资源工程建设和运营中，普遍遇到资金困难的问题，或是建设资金不足，拖延工期，或是缺少运营资金，工程建成后不能发挥效益。关键是没有建立一个良好的机制。
淄博市引黄供水复工工程从复工一开始便引入市场机制，筹集运作建设资金。引黄供水工程的管理分为两个部分：一是水源部分，在高青县境内成立引黄供水管理处，自收自支事业单位，作为项目法人，负责水源部分的建设、管理及通水后的经营；二是供水部分，市里成立引黄供水有限公司，作为项目法人，负责供水工程建设、管理及经营。复工建设至少需要1.5亿元资金，缺口巨大。该市按照“谁受益、谁借、谁用、谁还”的原则，以两个项目法人为主体，向财政和金融机构借款。政府需要做的就是为两个项目法人牵线搭桥，卸掉了筹措资金的包袱。结果是除政府无偿投入3000万元外，其余全部用的是国债和贷款。由于资金使用的好与差直接关系到企业的利益，企业精打细算，花好每一分钱，大大提高了资金的使用和投资效益。与此同时，用水大户齐鲁石化公司已明确表示，同意将引黄供水工程贷款的本金6550万元债权转为股权。
另外，在引黄供水工程建设中，他们积极探索水权、水价、水市场的运行机制，按照市场化的要求，着力解决供水工程中的各种矛盾和问题。
“我们引入市场办法，将福利水变成了商品水、订单水、效益水，解决了引黄供水工程后顾之忧。”在市引黄供水有限公司，总经理王绍臣拿着三份正在起草或已经签订的合同告诉记者。
第一份合同是市引黄供水有限公司与高青县引黄供水管理处的：双方确定每吨水的价格，市引黄供水有限公司从高青县引黄供水管理处购买黄河水，日供水量30万吨，达到地面水二级以上水质要求。
第二份合同是市引黄供水有限公司与用水大户齐鲁石化公司的：齐鲁石化公司以每吨2元的价格，每日从市引黄供水有限公司购买15万吨水，水质达到国家饮用水标准。
第三份合同是市引黄供水有限公司与市自来水公司的：市自来水公司以每吨2元的价格，每日从市引黄供水有限公司购买10万吨水，水质达到国家饮用水标准。
“订单水”产权清晰，利益直接，激发了建设单位的积极性。“早一天通水，就多50万元收入。”在引黄供水工程有限公司采访，许多职工对记者说。也正因为这样，从春节到现在，他们没休息过一个节假日，日夜奋战在引水第一线。
10年工程11个月建成，质量如何？
当你沿着供水工程走一圈，就会发现引黄供水工程不仅建设速度快，而且工程质量也非常过硬。
引黄供水工程从计划复工这一刻起，工程建设就严格按照基建程序办事，全面实行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。对全部工程项目实行招投标，共签订施工合同108份，节省工程投资近5000万元（与标底相比）。业主还专门聘请了省、市的水利监理公司对项目进行全过程现场监理，实行了施工单位自检、建设单位管理人员现场检查和监理单位负责总监理三级监理制度，保证了工程质量。另外，他们还狠抓了进度控制、质量控制、投资控制。各施工单位将施工计划、工程进度每5天一报，做到动态控制。引黄供水管理局在全省第一家实行设备检修监理，使设备检修有了质量保证。实行工程质量终身负责制，工程建设管理单位积极配合监理公司，搞好施工管理，严格控制工程质量，避免了为赶进度而影响质量问题的发生。在工程即将全面竣工的时候，淄博市政府又颁布实施了《淄博市引黄供水管理办法》，为保证供水设施的安全运行，充分发挥工程效益提供了法规保障。
采用新技术，提高现代化管理水平
为加强工程管理，提高工程的现代化管理水平，他们积极采用新技术。新城水库泵站，投资500多万元引进了当今世界先进水平的西门子自动控制系统，通过光缆、画面分割器、监视器等现代化设备组成了自动化控制系统，使变电站、泵房等许多岗位变成了无人职守岗位，控制室工作人员轻点鼠标，一切尽在掌握之中。也正因为如此，供水公司原需定员700多人，现在200多人就可完成全部任务。
新城水库土坝施工需挖土150万立方米，按常规需要4个月以上时间，其中最耽搁时间的是检测。而采用新测量办法，施工过程中用“核子密度仪”即时检测，提高了工程质量，还节约了大量时间，仅用1个月就完成新城水库土坝施工任务，被省水利专家称之为“新城速度”。
更为可喜的是，这个工程从复工之日还考虑了与今后国家的“南水北调”、山东省“西水东调”等工程的衔接，形成了一个工程、多种水源的格局。
体制一变全盘皆活。体制的力量在淄博引黄供水工程中得到了最有力的体现。 |
