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建设部、监察部联合组成的整顿和规范建筑市场秩序执法组第三组于2001年9月6日至9月27日对海南、广东、广西三省区的6市1县整顿和规范建筑市场秩序情况进行了执法检查。检查组共检查房屋和市政工程29项（其中房屋建筑工程23项、市政工程6项）、房屋建筑工程中现浇混凝土工程20项，建筑面积722839平方米，砖混结构工程3项，建筑面积21112平方米。
执行法定建设程序方面存在的问题
从对29项工程的检查中发现，无论在市场行为、质量行为、工程质量等方面的确还存在许多不容忽视的问题。
1、先开工后补办施工许可证的工程总共有15项，占受检总数51.72%.广东省受检项目11项，有7项属于先开工后补办的。广州市西门口广场商住楼工程在领取施工许可证后未按规定时间开工建设也未申请延期，属于废证。三亚市华豫苑1号楼工程不符合发放施工许可证条件，发放了施工许可证。海口市奥林匹克花园1号工程开工80天后才补办施工许可证。
2、施工图设计文件未经专门机构审查合格便交付使用的有25项，占受检工程数的86.2%.未办理或者及时办理质量、安全监督手续工程11项，占受检总数37.93%.
3、未取得用地和规划许可证的（包括临时证书）16项，占受检查总数的55.17%.广州市西门口广场商住楼施工合同中建筑面积比规划许可证的建筑面积多出9000平方米，未办理变更手续。
招标投标方面存在的问题
1、未实行监理招标的项目共24项，占受检总数的82.76%.勘察未实行招标的共29项，占受检总数的100%.工程设计未实行招标的共27项，占受检总数的93.1%.
2、应实行公开招标未实行公开招标的3项，占受检总数的10.3%.招标文件发出之日到投标文件截止时时间不足20天的有7项，占受检总数24.14%.海口市海关住宅楼招标时间只有5天。
工程质量和质量行为方面存在的问题
1、受检的29个项目，有24个项目不同程度存在违反强制性条文和施工质量问题。项目监理率为100%，但监理的效果普遍较差。突出表现一是多数项目监理机构人员数量不足，专业不配套，持有效证书上岗率低。桂林市文化广场工程现场三名监理人员均无岗位证书。二是监理人员专业技术水平普遍达不到要求，许多监理人员对规范、标准，对法律、法规等相关的业务知识生疏，凭经验检查、验收工程施工质量，发现问题的能力，预控质量的水平普遍不高。三是对工程的关键环节和重要部位普遍做不到平行监理，而是搞“死后验尸”。四是监理规划、监理细则普遍存在审批程序不规范、内容空洞、依据不准、针对性差、操作性不强等问题。多数监理工程不能及时、准确地作出对地基、桩基、基础、结构等分项、分部的质量评估报告。部分工程见证取样和送检制度执行不到位、不规范，对施工过程当中设计文件的修改、变更等程序的合法性监管不力。
2、在勘察、设计质量方面，仍有少数工程项目的地质勘察报告未对场地类别作出判定，有的未提供地震裂度，有的未就地下水对基础材料腐蚀性进行评价，有的地质报告不提拟建工程的结构类型，不提有无地下室，有的工程不对水质进行评价，有一部分工程用圆珠笔记录野外原始记录单，几乎所有的工程未在施工图设计文件里合理使用年限，超过7层的或超过16米高的住宅工程未按照要求设置电梯，有的县城工程设计单位没有专项设计资质证书，相当一部分工程未在施工图设计文件里加盖注册建筑师、结构师印章。三亚市华豫苑1号楼设计单位琼山市设计院未提供任何资质证书。海口市大东海旅游广场的设计单位冶金部长沙设计研究院海南分院和海口海滨立交桥设计单位中国市政工程华北设计研究院未提供计算书和校核记录。
3、在施工质量方面，这次所查的29个工程尤其是房屋建筑工程多数不同程度存在着违反强制性标准的质量通病问题，主要表现为位置多数控制不准，有的掉到楼板底面，有的工程钢筋的接头部位的搭接长度、焊接质量、锚固尺寸、箍筋的制作形状、尺寸大大超过了允许的范围。在砼工程中任意留设施工缝，处理施工缝不规范，等质量问题相当普遍。楼板、墙板的厚度控制大小不一，有的超厚2厘米以上，有的比设计厚度小2厘米以上，影响构件的受力性能。在模板体系方面，海南省多数工程模板安装质量、支撑体系达不到国家标准要求，其它工程也存在拆膜过早，凭经验拆膜，水平构件不起拱，支撑体系拉结不可靠、模板表面不涂隔离剂等问题。在砌体工程方面，存在着墙体拉结筋长度不够，窗间墙任意留设脚手眼，砂浆饱满度、灰缝厚度控制离标准要求差距较大，砖块的外观质量普遍较差，裂纹多，厚薄、长短不一等较严重质量通病问题，这也是造成砌体质量差的重要原因。
4、在施工资料方面存在的突出问题：
（1）60%以上的受检工程见证取样送检记录达不到要求，未按规定要求实实见证取样送检。
（2）90%以上工程的混凝土试块养护环境达不到标准要求，现浇砼结构工程未留置控制拆膜时间的砼试块占总数85%.
（3）地基基础及一些关键环节验收工作和记录不及时，记录内容简单。
（4）工程定位，基槽验线，楼层标高、轴线，垂直度和沉降观测等施工技术复核记录差距较大，存在不重视做好此项工作行为。
（5）施工组织设计，施工方案审批不及时，针对性和可操作性比较差。
（6）施工质量评定资料中代签名现象，分项划分不全现象，评定情况数据凭空想象，用词用语不规范，评审方法不正确，评定不及时现象普遍存在。
三省区自查自纠初显成效
三省区根据国务院和建设部、监察部的有关要求，积极组织自查自纠，取得了初步的成效。三省区自查自纠项目总数为16556项，发现存在违法违规项目923项，占项目总数的5.6%，其中规避招标项目130项，占项目总数的0.8%，招标投标中弄虚作假的占0.01%，转包、违法转包和转让监理业务的占0.14%，无证或越级承接业务的占0.91%，未依法办理施工图审查的占82%，未依法办理质量安全监督手续的占3.82%，未依法办理施工许可证的占4%，违反强制性标准项目223项，占1.35%.在自查自纠工作中三省区共处理举报2490件，查实处理542件，占21.7%.
在此基础上，三省区组织了认真的抽查，涉及项目224项，通过抽查发现违法违规项目45项，占20.1%，其中规避招标项目9项，占项目总数的4%，招投标中无弄虚作假行为，违法转包的占1.3%，无证或越级承接业务的占9.4%，未依法办理施工图审查的占17%，未依法办理质量安全监督手续的占2.7%，未依法办理施工许可证的占5.8%，违反强制性标准项目55项，占24.55%.
1、三省区的各级纪检检察部门积极配合当地建设行政主管部门认真开展整顿和规范建筑市场检查工作，严肃依法查处一批违法违规案例，为建筑市场的健康规范和发展起到很大的推动作用。
2、三省区加强了有形建筑市场的规范运行和管理工作，工程正常的招标投标率明显提高。广东省2001年上半年应招标工程2128项，已招标工程2128项，应公开招标工程1840项，已公开招标工程1834项。为保证工程招标投标公开、公平、公正，许多地方正逐步把招标投标监督机构和工程交易中心实行分设，职能分开。广州市已在这方面迈出可喜的一步。
3、这次检查的6个市建设行政主管部门积极响应国务院在市场经济活动中打破地区封锁的规定，及时清理和废除了带有地方保护和行业垄断的文件规定，并取得了效果。在广州市注册的建筑企业794家，其中外地企业283家，2000年市属施工企业参加投标的总次数为901次，占总造价的32.87%.外资企业参加投标总次数216次，中标率占总价的65.24%.除此之外，各地还建立了评标专家库，制定了评标办法，推行了招标代理制度。
4、三省区能认真贯彻落实质量条例的规定，积极开展施工图设计文件审查工作，此次受检的6个城市目前均申请设立了专门的施工图设计文件审查机构，并且根据建设部建筑工程施工图设计文件审查办法的要求，制定了具体的实施意见，明确了审图机构的职责。
5、认真贯彻工程建设标准强制性条文，及时实行工程竣工验收备案制度。三省区及受检的6个市均及时组织了勘察、设计、监理、施工、质量监督等部门的工程技术质量管理人员，进行了强制性条文的培训。通过培训使工程建设的各方责任主体及其工程技术人员学习和准确地运用标准的意识进一步提高。勘察、设计、施工等环节违反标准的情况普遍降低。受检的6个城市均已按照条例和建设部的要求开始实行竣工备案制度。
6、各地重视对投拆举报的登记查处工作。三省区及6个受检城市设立了举报投拆的专门机构，指定专人负责举报投拆登记、调查处理工作，收到了较好的社会效果。
7、三省区此次受检的6市1县的29项工程均未发现采购、使用不合格的建筑材料、成品、半成品、均配件的现象。各方责任主体均能够按照要求建立比较完善的质量保证体系，普遍实行了工程监理。未发现工程项目有规避招标和不领施工许可证建设的问题，勘察、设计、施工、监理总体上在遵守条例和强制性条文方面的意识也有了很大的提高。 |
