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青岛市建设委员会在全国整顿和规范建筑市场秩序第三次电视电话会议上的发言
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^——开拓创新标本兼治推进建筑市场健康有序发展
各位领导，同志们：
今年以来，青岛市建委认真贯彻建设部整顿和规范建筑市场电视电话会议精神，努力适应新形势、新任务的要求，以更新观念为先导，以开拓创新为主题，以标本兼治为着力点，在山东省建设厅的具体指导下，我们在整顿规范建筑市场工作中进行了大胆的实践，取得了初步效果。主要有四个方面的特点：
一是调整强化管理机构，提高依法整顿建筑市场的效能
青岛市委、市政府高度重视建筑业管理工作，在上半年机构改革中，以市建委所属建管处、质监站等单位为基础，组建了行政编制的青岛市建筑工程管理局，为市建委副局级规格的内设机构。按照部里要求，我们将招标办与有形建筑市场彻底分开，做到机构分设、职能分离，把招标办列入行政序列，强化了招标投标的政府监督职能。有形建筑市场一一建设工程交易中心，成为真正的独立性交易场所。同时针对执法检查工作的长期性、艰巨性和重要性，新组建的建管局专门设置了执法检查处，加挂执法办牌子，机构、职能、人员、经费四固定。执法办在今年整顿市场执法中工作力度大、作用明显，实行建筑市场管理与监察部门联动，与城市管理部门联动，与各市、区联合执法联动“三个联动”的工作机制，并对阶段查处工作进行科学评估考核，全市拉网大检查覆盖率达到了100％。整顿规范建筑市场以来，我们以“迅速行动，从速查处，不留空隙”为措施，避免了许多执法上的干扰，凡抽查发现的问题无一例外，全部进行相应的处罚。
新体制建立后，从推行现场安全监理责任制入手，进行适应管理新要求的探索。我们对开发、施工、监理企业进行大规模的安全监理人员培训，经考试后进行资格认定，要求所有建筑工程各方，必须根据工程规模在施工现场配备相应数量的专职安全监管人员，具体负责施工现场安全生产。实施这项制度，摆正了政府和企业在安全管理工作中的位置，建委迅速完成了从市场“守门员”到“裁判员”的角色转换，从繁重的现场监管事务中解脱出来，与此同时，也增强了企业搞好安全工作的主动性和责任感。建筑安全工作由过去政府十几个人被动管理，变为现在企业七千多人主动管理的良好局面。
二是积极创新建筑市场管理手段
我们认为，改革开放和市场经济发展的新形势对政府行政管理提出了两个重要课题。一个是如何适应市场规律，运用宏观调控的手段进行管理；一个是如何适应法制社会要求，更多地采取法制手段管理市场。这两个方面作为政府管理行为的发展趋向，我们进行了有益的尝试。
首先引入司法机制管理建筑市场。为了强化事后查纠效果，经我们主动协调，得到了司法部门的大力支持，两级人民法院专门成立了“整顿规范建筑市场巡回法庭”，对建委申请的案件随时进行受理，并立即进入司法程序，这样不仅保障了行政执法行为的严肃性、强制性，而且增强了时效性，对整个建筑市场起到了很大的震慑作用。现在许多企业认识到，政府对整顿规范建筑市场的决心和强有力的司法措施，使一些有违规念头的企业打消了侥幸心理为了加大事前防范力度，我们还与市检察院联合建立了廉洁守法责任书制度，对违法违规行为起到了很好的警示和预防作用。
其次运用先进的质量监测设备，实现了监控手段的创新。
从1999年开始，我们陆续从国外引进了一系列质量检测仪器设备，对建筑工程、建材和设备安装进行内在的质量测定。
通过使用这些设备，我们的质量监控工作由简单的表面人工定性判断，上升为对工程内在质量的定量检测，这不仅使工程质量监测走向了科学化的轨道，同时还使工程质量监督由单纯的事后控制发展到事前、事中和事后的全过程控制。
三是在工作形式上推行以公示制度为核心的透明度管理建筑业管理的核心是建筑市场管理，建筑市场管理的有效保证是依靠法律、法规来规范市场行为，做到依法治业。
要实现这一目标就必须公开政务行为，使之处于社会和群众的监督之下。本着这一思路，我们对建委审批事项的内容、程序、要求、时限和监督等行政行为全部向社会进行公开公布。在此基础上，又对资质评审、招标投标、各类评优三项大家关注的事项，在互联网、公示栏上公示，并且作为一项制度固定下来。这样做的一个直接效果，就是防止了行政过程中的人为因素，消除社会各界和市场各方主体对建委工作公平、公正性的猜疑，树立了政府严管市场的良好形象和权威。
为进一步增强管理的透明度，我们把公示制度延伸到施工现场。从8月1日起，规范了新型统一的工地施工标志牌，要求标出工程的建设、勘察、设计、监理、承包、分包、安装等主体的名称、资质等级及其有关人员名单，做到责任人公示；要求标出工程规划许可证、施工许可证的办理时间、批准编号和规划面积、规划验线、开工时间等，做到法定审批事项公示；要求标出建委的监督电话，做到监督渠道公示。
为鼓励社会监督，作为公示制度的一部分，设立了“举报奖励基金”，对查处违法违规有直接贡献的举报人，最高可给以一万元的奖励。
四是全面开放，以完善优质的服务引导规范建筑市场
加入WT0，带来的将是一个更加开放、更加公开、公平的建筑市场。我们感到，整顿和规范建筑市场，光靠查处的办法是不够的，政府必须尽快更新观念，强化服务职能，用疏导的办法来培育一个成熟的市场。以此为出发点，我们围绕机制创新，采取了五项服务、规范市场的措施，初步实现了由计划管理向市场调节，由微观管理向宏观指导，由事务管理向依法管理，由行使权力向提供服务的四个转变。
1.全面开放市场。按照市场经济的要求，创造一个平等竞争、公平交易的宽松环境，形成开放的建筑市场，使各路建筑大军有用武之地。今年我们下决心搬掉门坎，取消、修改了所有带有地方性保护色彩、对外地企业进入青岛的限制性规定，将市场准入许可改为备案制，对所有企业提供同等待遇，搭建平等竞争的乎台。
2.减少行政审批。今年下半年，大刀阔斧地进行了行政审批事项改革，把原来共118项行政审批，通过取消、调整、下放，市建委机关只保留了8项、下放给市建管局23项，其中11项是备案管理。审批事项精简下来了，但保留的审批事项程序过繁、环节过多，仍然达不到提高工作效率的目的。
因此，我们确定了行政审批工作流程，把所有审批事项统一为受理简复、审查资料、审批结果公示、发放审批凭证四个工作流程，不得随意增加内容和环节。
3.成立了工程报建服务大厅。本着简化手续，提高效率，公开透明的原则，我们于今年四月份设立了工程建设报建服务大厅，实行“一站式”服务，一个“窗口”对外。过去工程报建要跑15个处室，现在一个大厅即可全部办理完毕。我们在全委选拔了一批政治强、业务精、作风好、有培养前途的年轻干部，安排在大厅工作，目标是将工程建设报建服务大厅成为青岛市建委文明服务的窗口、干部培养的基地，机制创新的试验田。
4.实行形象化管理。我们确定的目标是塑造“公正、廉洁、高效、法制”的青岛建委形象，就是以创新的精神塑造形象，以良好的服务树立形象，以公平的执法提升形象，以群众的标准衡量形象。我们要求，对外来办事人员不能说“不了解”、“不知道”，每一个建委工作人员，都必须具备专业素质和热情服务的双重品质，既是管理人员，又是服务人员大家普遍反映，到建委办事的过程也是享受服务的过程。
5.实行招标投标网络管理。开发“青岛市建设信息网”，对基本建设程序进行“一条龙”的流程管理，各职能部门在网络中建立了信息管理系统，对工程项目报建、招标投标、发放施工许可证、招标项目跟踪管理等各种信息全面覆盖，实现信息共享。企业从信息网上可以查询到全市所有报建信息、招标公告，并能在网上报名投标；建设单位、房地产开发企业可通过客户端办理工程报建。建委在信息网主站点公开发布工程项目、行业法规、建筑科技、建材商情等大量信息，还在网上对基本建设程序各阶段的执行情况进行监控。
各位领导、同志们，我们清醒地认识到整顿规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，我们的工作与上级领导的期望和市场经济发展的要求还有不小的距离。我们决心要认真实践“三个代表”，按照党的十五届六中全会精神和本次电视电话会议的要求，自我加压，认真学习先进城市的经验，进一步深化整顿规范建筑市场秩序工作，推进建筑市场管理再上新水平。 |
