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^^浙江省建设厅在全国整顿和规范建筑市场秩序第三次电视电话会议上的发言
尊敬的俞部长和各位领导、同志们：
刚才，郑一军副部长通报了建设部、监察部联合组织的全国整顿和规范建筑市场秩序检查的情况，等一下俞部长还要作重要讲话，对下一阶段整顿和规范建筑市场秩序工作进行部署。根据会议安排，我重点汇报一下我省对两部检查组查出问题的处理情况，
一、整改处理工作情况
今年9月9目至15日，俞部长率建设部、监察部检查组到我省检查工作。检查组不仅检查我们存在的问题，还帮助我们分析原因，提出解决问题的办法和建议。检查组提出的问题是实事求是的，评价是客观、公正的。检查组认真、严谨的工作作风，给我们留下了深刻的印象，也为我们严格执法、依法处理树立了榜样，极大地促进了我省整顿和规范建筑市场工作。对两部检查中发现的问题，根据俞部长和我省卢文舸副省长的指示精神，我们都及时依法进行了严肃处理。主要做了以下工作：
（一）统一思想，提高认识。二部检查组反馈意见时，我们不仅请向分管副省长参加反馈会，还请被检查城市的分管市长及纪检监察、建设主管部门领导参加，直接听取检查组的意见。会后，及时召开厅长专题会议，通报检查情况，传达贯彻俞部长、卢省长指示，研究整改措施，举一反三，认真反思。厅领导统一了思想，提高认识，大家一致认为：只有依法对违法违规的单位和个人给予应有的惩处，才能对违法违规行为起到震慑作用，对各方主体起到警示作用，对守法经营者起到保护作用。同时，我厅先后三次会同杭州、绍兴两市建设主管部门专门研究查处问题的整改处理意见。做到政府、建设主管部门和工程建设上下左右各方都能统一思想，充分认识这次整顿和规范建筑市场秩序工作的重要性，使整改工作落到实处。
（二）制定整改方案，严格落实责任。根据检查组的反馈意见，我们及时制定了整改方案，限定时间，专人负责，把责任落实到质量、安全、招投标等管理部门。为慎重起见，还进一步做好被查工程有关情况的调查、检测、取证等工作。
对存在质量问题的工程，均委托有法定检测资格的省工程质量监督检验站，依照国家标准，作进一步检测，使被处理单位心服口服。同时，要求有关单位根据检测数据提出加固处理方案；对有设计问题的，重新设计计算，达不到规范要求的进行加固补强。
（三）严格依法办事，规范处罚程序。我们认为，在对违法违规问题进行严肃处理的同时，必须做到严格依法办事。
在下达处理意见前，组织有关人员认真学习相关法律法规，对存在的问题，一一对照法律法规和强制性标准条文，逐一提出处理意见。同时，严格按照行政处罚规定，规范处罚程序，告知被处罚人有听证申辩等权利，按行政处罚权限，分别由省、市建设行政主管部门进行。
（四）实事求是，严字当头。对检查出的问题，我们凭着实事求是的原则，依法进行处理。以前，我们侧重对违法违规单位的处罚，这次，我们不仅对责任单位作出了处罚，同时，也对责任人员作出了处罚，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以单位罚款数额百分之五的罚款。这次检查及前一阶段整顿规范建筑市场秩序中，有几家国有大中型企业，有的还是浙江省重点骨干企业，对他们的违法违规行为，我们也作出了严厉的处罚。我们不仅严字当头，同时也考虑企业的实际情况，主动帮助企业找出薄弱环节，加强质量管理。在实际处罚中，项目经理的处罚是一个难点，在现有的法律法规中，没有明确的法律依据，但如果不对违法违规的项目经理作出严厉的处罚，不足以引起广大项目经理的重视，不足以震慑一些违法违规的项目经理。这次，我们参照《建设工程质量管理条例》中对注册执业人员处罚的条款，对项目经理进行了严厉处罚。总之，这次处理，对建设单位，勘察、设计、施工和监理等单位触动很大，大家都认为建设部、监察部的检查动真格，省、市建设行政主管部门的处罚也动了真格。这次检查的8个工程中，我们共降低企业资质等级1家，吊销项目经理资质证书1人，停止执业1年3人，单位罚款126.1万元，个人罚款12.56万元，整体加固工程2个，一家企业本次资质就位不得升级，不得增项。
此外，两部的检查也促进了我们对省人大《建筑法》执法检查和整顿规范建筑市场中发现的问题的处理。如杭州市“6.26”山洪灾害事故中人为因素的责任单位责任人、有转包行为的浙江广扬建设有限公司、温岭市购物中心东角楼劣质工程等一批违法违规行为和劣质工程，我们都一一依法作出了严肃处理。
二、下一步工作安排
根据这次电视电话会议和国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》的精神，下阶段，我们将着重抓好六方面工作：
（一）要进一步依法行政，如大执法力度。配合省人大和省政府抓紧制定、修改和完善建筑领域地方性法规和行政规章，坚持一边整治，一边抓建章立制。明确执法责任，提高执法队伍的素质，严格依法监管和相应的责任追究制度。同时，加大执法力度，拓宽对建设工程监管的覆盖面，发现问题要依法严惩。
（二）要进一步狠抓整改处理，确保效果。一是把已发现的各类问题，列出名单，排出计划，限期整改。二是发现现有严重质量安全问题的工程项目，要重点督查整改。该加固的加固，该拆除的坚决拆除；该停工的停工，该停用的要坚决停用。三是要加强资质资格管理，对违法违规案件涉及的责任单位和责任人，要依法清出市场。11月下旬开始，我厅将还组织四个组赴全省各市，对在建房屋建筑和市政基础设施施工的质量安全进行大检查，督促整改工作。
（三）要进一步落实质量安全责任制，加强工程质量安全管理。一是层层落实责任，加大对工程质量的监督管理力度和监督管理覆盖面，确保工程质量，特别是确保工程结构安全。二是大力推行工程监理制，强化监理工作的规范管理，扩大监理面。三是严格执行工程建设强制性标准，完善质量安全保障体系。四是进一步落实施工许可制度，未经施工许可的建设项目，一律不准开工。五是严格把好工程竣工验收备案管理关，凡未经验收或验收不合格的工程一律不得投入使用。
（四）要进一步健全和规范有形建筑市场。一是加强有形建筑市场的自身建设，进一步提高有形建筑市场的服务功能和服务水平。二是做好有形建筑市场和招投标监督管理部门的职能分离工作，三是有形建筑市场应逐步设立专业分包、劳务分包的分市场，发布分包工程和分包企业的信息，为总分包双方和政府规范分包活动提供服务。
（五）要进一步加大对建筑审场监督力度，遏制建筑领域腐败蔓延。严格监管制度，加强自律教育，规范审批程序，推行政务公开，改进工作作风，积极会同检察部门开展预防职务犯罪活动，会同纪检监察部门严格查处违法违规案件，从源头治理和防治腐败。11月16目，我厅将与省纪委、监察厅联合召开全省规范有形建筑市场工作会议，研究部署下阶段我省建设领域反腐倡廉和整顿规范建筑市场工作。
（六）要进一步加强法制宣传教育。要结合“四五”普法教育，通过各种途径和方式，加强对有关部门领导、市县建设行政主管部门领导、工作人员和建设工程各方主体的培训教育。
总之，我们要根据建设部的统一部署，按照ll月1日国务院召开的电视电话会议、国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建筑市场的通知》和今天电视电话会议的要求，及时制定进一步整顿和规范建筑市场实施方案，扎扎实实地抓好我省下一阶段整顿和规范建筑市场秩序工作，促进我省建筑业持续、健康发展，为我省加快推进城市化进程和提前基本实现现代也作出更大的贡献。 |
