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一、试点城镇建设成绩斐然
（一）坚持规划先行，高起点建设小城镇
规划是小城镇建设的关键，规划是否科学、先进、合理，关系到小城镇的建设和发展。两镇党委、政府都把小城镇规划作为小城镇建设的重中之重，抓深、抓细、抓落实。大杨镇在规划上，突出一个“高”字。他们曾多次邀请专家进行规划，反复论证。去年，又请省城乡规划设计院进行详规，本着高起点点、高标准、高品位、高水平的要求，出台了《大杨小城镇建设实施方案》，确定了小城镇建设的基本思路和目标，争取实现一年大变样，三年上台阶，五年上规模。
义城镇为使规划设计具有科学性、可操作性，邀请专家对1996年《义城镇总体规划》进行进一步评审和论证，确立了以工业园区、巢湖旅游开发区等“四区一中心”的建镇方案，改造老镇区，开辟新镇区，力争把义城镇建成远郊一流的旅游城镇。
（二）坚持重点推进，注重增强城镇实力
增强小城镇实力，必须做到功能完善、产业发展。首先两镇以基础设施为突破口，狠抓道路建设和道路改造，完善用电、用水、电讯等，配套了给排水、路灯、绿化。
其次是加快工业园区和商业街建设，促进企业进镇、农民进镇、商业进街。大杨镇把加快工业园区作为小城镇建设的重点，投资1800万元、占地面积58.7亩、建筑面积24万平方米的工业用房一期工程14万平方米厂房即将交付使用，二期工程即将启动，为招商引资打下苊；义城镇采取老镇改造和开辟新镇相结合的办法，改造了富民街、富民北街和样板街，开发了72万平方米商品房，建成四个专业市场，为农民进镇务工经商和民营企业落户创造了条件，目前镇区拥有工商、餐饮、娱乐、服务个体户数百家。
（三）坚持特色立镇，增强小城镇聚集功能和带动力
小城镇要立足实际，发展经济，突出特色，才有凝聚力和带动力。义城镇抓住这一特点，发挥该镇的养殖优势，大力发展养殖业，全镇现有鱼鸭混养基地及水产养殖总面积达3800亩，建成高标准、大规模鱼鸭混养基地2个，面积500亩。养殖业的迅速发展，给小城镇增添了活力，大杨镇以多产业兴镇，形成以工业、商贸、服务等为一体，多轮驱动，全面发展，并新建样板街、农民别墅、工业园区等，增强了吸引力和凝聚力。到目前为止，引进江淮加油城等私营、民营企业5家，第三产业迅速发展，从业人员已达2200余人，小城镇人口由两年前的2000人增加到现在的5000余人，城镇化比率达22.9%，形成了二、三产业兴镇的格局。
（四）坚持激励政策、建立和完善运行管理机制
小城镇建设的发展，需要社会参与。为激发社会参与的积极性，两镇根据实际情况，采取相应措施。大杨镇出台了一系列“低门槛”政策，一是在规划区内建门面房的，根据不同地段每套只收基础设施配套费4000-6000元，免收水、电配套设施费，免收建筑管理费；二是政府将现有的国有土地，以优惠价格转让给效益较好的私营企业；三是对进小城镇办公益事业的，政府无偿提供土地；四是把建好的房屋，以成本价出售。政策出台后，镇内外就有200多户与政府签订建房协议。义城镇积极出台土地、户籍、税收等方面的优惠政策，筑巢引风，促进开放建镇，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，从而调动各方面参与小城镇建设的积极性。
城镇管理是城镇物质文明和精神文明建设的综合体现。
在加强基础设施硬件建设的同时，他们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加大了小城镇环境治理力度。加强物业管理，成立物业管理公司，对镇内的水、电、公共设施、绿化、社会治安等进行系统管理。兴建垃圾中转站，对生活垃圾进行及时清理，彻底清除脏、乱、差，给投资者创造一个良好的环境。
二、思考和建议
通过调查，我们认为目前制约小城镇建设和发展的因素还比较多，不同程度地影响小城镇建设速度，主要表现在：
一是征用土地手续繁杂，费用高，从而延误了投资机遇和建设时间。二是资金不足是制约小城镇进一步发展的主要因素。在小城镇建设中，社会投资和个人投资十分有限，区、乡镇两级财政投入也有限，从而影响了小城镇的建设。三是上级出台的政策落实不到位，制约了小城镇的发展。合肥市户籍管理政策虽已出台，但是公安系统没有向下属部门发文，落实户籍政策只是纸上谈兵；省委关于工商管理等几项费用的返还也没有落实到位，挫伤了农民进镇的积极性。四是电价、水价不合理，加重了经营者和居民的负担。
鉴于上述情况，为进一步加快小城镇建设，建议：
1.要进一步落实区委的“主体两翼”战略，小城镇建设要按照城市化的要求，突出地方特色，注重建筑风格，切实做到以高起点规划为前提，高标准道路为框架，高品位建筑为灵魂，高水平管理为保证，不断使我区的小城镇建设再上新台阶。
2.要进一步提高对小城镇建设的认识，切实加强领导。
小城镇建设对促进本地经济发展，改善人民生活水平，提高城镇化、乡镇企业集约化和农业产业化，都有十分重要的重义。一定要从战略高度充分认识，足够重视，加强领导，坚持不懈地认真抓好。要加强调查研究，认真研究新情况，总结新经验，积极解决存在的问题，继续把小城镇建设快速向前推进。
3.要进一步贯彻落实有关法律法规，加强小城镇管理和综合治理。要大力推进依法治区、治镇和行业的依法治理，广泛宣传和贯彻、落实有关法律、法规，不断提高干群的法律意识，严格依法办事，把小城镇的建设、管理、环境等工作纳入法制化轨道。妥善处理生活垃圾，严格控制新污染源，对出现的脏、乱、差现象和突出问题，主管部门要依法进行综合治理，尽快改变面貌，营造良好的环境和秩序。
4.广筹资金，加大投入，积极解决有关政策落实问题。
调查中，两镇都反映在小城镇建设中投入不足。建议政府及有关部门，适当增加对小城镇建设的投入，尤其对试点城镇的资金倾斜。同时积极采取有效地政策措施，充分调动各方面的积极性，吸引更多的人投资建镇，想方设法把闲散的资金筹集起来，加快小城镇建设步伐。城镇建设用地和农民进小城镇的户口问题，建议政府有关部门研究，提出解决办法。对省委规定城镇维护建设税和小城镇工商管理费的返还问题，要落实到位。
5.加强协调，解决小城镇的用电问题。小城镇用电不能和农村用电同等待遇，应按照城市用电计价，据了解大杨工业园区企业用电不但要交开户费500元，电价还要按每度0.79元收取，门面房要按每度1元收取，同时城镇的路灯和城市的路灯用电价格每度相差0.62元，乡镇负担过重。
建议区政府出面和供电部门协调，城镇用电能否按城市用电计价，减轻企业和乡镇的负担。 |
