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建设部总工程师金德钧在“中国首届建筑企业高峰论坛”上呼吁：共同营造良好市场环境
在由建设报和20家大型建筑企业共同主办的“中国首届建筑企业高峰论坛”上，建设部总工程师金德钧强调，建筑市场的优化和政府的干预是建筑市场健康发展的保证，要团结起来共同营造一个企业发展的良好市场环境。他透露：明年建设部将专项治理转包挂靠行为，规范总包行为。同时，为从根本上营造符合市场经济规律的环境，在今后两三年内，将改革政府工程管理办法，大力推行工程风险管理制度。
金德钧说，建筑业的改革和发展都离不开一个客观的外部环境条件。这个外部条件就是中国的建筑市场。外部环境条件的营造，不能仅仅靠政府的力量，而是要靠市场各方的力量，其中很重要的是要靠我们建筑企业的行为。目前，我国的建筑市场已基本形成，但还很不完善，市场秩序混乱的状况还比较严重。这些年来，以政府部门牵头、通过各种立法为规范建筑活动确立了一系列基本制度。这些制度的制定和实施，已基本构成了市场经济在建筑活动领域里的基本规则。规则已经制定，但市场活动的各方主体包括政府管理部门的人员，能不能按这些规则去做是很重要的。有了规则而不遵守是市场混乱的主要原因。除了政府要进一步完善市场规则外，企业也要自觉遵守法律、法规和规章制度。
在谈到如何优化建筑市场和引导建筑业的发展时，金德钧指出，近些年来，由于过度竞争，建筑企业承揽工程很难。建筑市场供关系严重失衡是引发建筑市场过度竞争甚至是恶性竞争的基础性原因。有施工总承包资质的太多了。我国大约有6万人有资质的建筑施工企业，有施工总承包资质的企业就占70%多，而专业承包、劳务分包企业却很少。要改变供关系失衡问题，政府主管部门就要对建筑市场进行调控。今年，建设部对建筑施工企业的资质管理办法进行了大的调整。我们测算，按新资质就位后，原有的一级总承包资质企业的数量将减少20%；2.6万多个原三级资质企业中将有8000多个不能在新三级资质上就位；2.8万多个原四级资质企业中只有8000多个能进入新三级的行列。也就是说，原来的老三级、老四级企业中将有2.8万个企业要从施工总承包序列中退出。这些企业将全部进入专业承包和劳务分包序列。要完成这个目标，不能只有政府的决心，更需要大企业的配合。一是要解决大企业的转包的挂靠问题，二是要解决违法分包和不规范分包问题。
金德钧说，据各方面反映，目前，大企业的转包挂靠非常严重。以分包的名义、以内部承包的名义、以从社会上招聘人才的名义行转包之实是大量存在的。只减少具有施工总承包资质的企业数量，而大量的挂靠转包控制不了的话，总量控制也是不可能的。所以，明年建设总将专门查处转包挂靠行为，对违规企业要进行通报，严重的要降低资质。同时，目前的总分包环节非常混乱，建设部准备把总分包行为进一步予以规范，政府要进行监督。这是为了调整结构、满足施工的客观需要、能够使大量的中小施工企业走到专业承包和劳务分包序列里所必须要采取的措施。这是建筑业能否有一个良好的市场外部环境的重要步骤。市场不规范，单靠建设行政主管部门去检查是不行的，要建立市场制约机制，大家共同努力建造一个好的市场环境。 |
