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在5年至10年内，乌鲁木齐将形成众星捧月的城市格局，达坂城镇、安宁渠镇、水西沟乡、板房沟乡、三坪农场、五一农场将各建成一座人口在1.5万至3万，面积在2万平方公里以上的小城镇。凡在小城镇落户人员，各部门不得收取城镇增容费。11月下旬，中共乌鲁木齐市委、市人民政府正式出台《关于加快小城镇建设的意见》，提出了乌鲁木齐小城镇建设的近期目标和长远规划。
目标：首建六个小城镇
《意见》要求，第一阶段首建6个小城镇，其中将达坂城、安宁渠镇、水西沟乡9个小城镇作为重点实行财政、用地、建设等方面的“单列”。
第二阶段再选择5个左右区位优势好、经济实力强、现有人口相对较多等特点的乡、场，作为一般建制镇建设的重点，突出特色，适度发展，用10年至15年时间形成功能较为齐全的小城镇。建设：高起点进行规划分步实施，有重点地加快住宅小区、工业小区、商贸小区、专业化市场、观光农业园区和金融、科教、文化、服务中心等建设、强化小城镇的市场引导、工业聚集、科教辐射、商品集散、信息传播、综合服务等功能。
《意见》说，安宁渠镇要利用自己的生产优势，以农业为依托，以田园风光为特色，建立绿色无公害蔬菜鲜果园艺基地，发展休闲观光、生态农业，建设“庭园式”城镇。
达坂城镇和水西沟乡要以第三产业为依托，以旅游和服务为特色，以旅游资源为基础，充分利用风景名胜和人文景观，发展具有特色旅游和休闲观光农业，建设“休闲式”旅游城镇。
投资：多元化投资融资
主要依靠市场机制建设小城镇的多元化投资融资体制，采取政府、企业、社会、外资、个人相结合的办法，多渠道、多层次筹集资金，形成小城镇开发建设的良性循环。加大对小城镇建设的财政支持方度，金融部门要加大对小城镇建设的支持。
具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和乡（镇）级金库，做到“一级政府，一级财政”。对重点发展的3个小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或80%留于镇级财政。
用地：多种土地流转制
小城镇建设用地要纳入市、县、乡（镇）用地计划管理，完善城镇土地使用制度，建立农村土地流转制。
允许农民通过集体土地使用权入股等方式兴办企业和参与小城镇建设。对进镇离土的农民，其原有的宅基地、承包的土地、草场、果园等予以暂时保留，其使用权可以有偿转让，也可以利用原有宅基地按一定折算标准置换成城镇住宅用地。
落户：不交城镇增容费
对在小城镇务工经商和有固定住所的，或投亲靠友的，或带资金、项目创办企业的，或有技术、有管理才能的，均允许在小城镇落户。
愿意入住小城镇落户的农民，经本人申请，按有关规定审核后办理城镇户口，户口已转入城镇，并自愿交出原有承包土地的农民，不再承担原有的义务。对批准迁入城镇居住的人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有居民享受同等待遇。对在小城镇落户的人员，各部门不得收取诚镇增容费或其它类似费用。 |
