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改革开放以来，随着北京市建设规模的扩大，市场也在不断开放，在京从事建筑施工的外地队伍和施工人员数量不断增加，为北京城市建设做出了很大的贡献。今年以来，为适应入世和整顿建筑市场的需要，我们彻底放开了北京的建筑市场，现将有关情况汇报如下：
一、北京建筑市场现状
随着改革开放的深入和北京建设规模扩大，我们引进了大量优秀的外地施工企业进京参与首都建设。外地来京从事建筑施工的人员数量也急剧增加。目前，北京市共有各类建筑企业近5700家，在具备独立承包资格的约2500家企业之中，外地进京企业450余家，中央在京备案企业180余家。外地施工队伍总数达69万人，比九十年代初期翻了一番还多。2000年，全市建筑业总产值727.5亿元，建筑业增加值198.8亿元，房屋开复工面积6995万平方米，竣工面积2358万平方米，而这些建设任务四分之一左右的工作量，都是由具有独立承包资格的中央及外地进京企业完成的。如果考虑外地劳务分包企业的工作量，则中央及外地队伍完成的建筑业产值和增加值比例还会更高。
多年来我们不但对外地施工企业放开市场，允许他们参与竞争，而且还一视同仁，允许他们参加北京市优质工程、文明安全工地的表彰评选。到2000年为止，进京承包企业累计创造市优质工程109项，“长城杯”奖工程51项，“鲁班奖”工程11项（含特别鲁班奖工程）。
二、我市管理外地施工企业的基本做法
在市场放开，进京的队伍规模越来越大的同时，我们加强了对外地进京队伍的服务和管理。具体的做法是：
一是建立健全市和区、县两级管理机构。1988年市政府批准建委成立了北京市外地施工队伍管理处，对外地建筑队伍进京进行统一审批、登记、注册和日常管理工作。各区、县建委也成立了相应的管理机构，负责辖区范围内的外地队伍管理工作，加强对外施队伍的引导和服务。二是完善制度，先后颁布了北京市人民政府关于《外地建筑企业来京施工管理的暂行规定》等一系列管理办法，加强了对外施队伍的规范化管理。三是建立建筑劳务基地，推行基地化管理，促进作业层队伍的有序流动，保证劳动力资源的有效供给。截止到目前，我们共确定了60多个县、市作为北京市建筑劳务基地，进京队伍的80％都是由这些劳务基地培训后输出的。通过基地化管理使队伍所在县、市都建立了管理网络，劳务输出纳入了两地政府的管理行列。四是充分发挥党、政、工、团组织的作用，加强精神文明建设，在外地施工企业中，开展青年突击队评比和青工技能大赛等活动，建楼又育人。五是开展培训工作，实行持证上岗制度，近八、九年来，每年培训的管理人员和特殊工种人员数量都在2000人以上，有效地提高了进京队伍素质。六是完善服务体系，为外施队伍提供了信息中介、价格咨询和法律调解等专项服务。这些做法不仅保证了北京市的工程建设质量，也培养了队伍，外施企业和外地队伍整体素质普遍提高。
三、北京建筑市场放开后的管理措施
为了适应入世新形势的需要，进一步健全完善我市公平竞争、规范有序的建筑市场，加强服务、简化手续，我们先后下发了《关于外地建筑业企业进京施工实行档案管理的通知》和《关于实行建筑业企业资质监督管理的通知》两个文件，取消了外地进京企业的行政审批，外地企业进京改为备案制度，全面开放北京建筑市场。文件下发3个月来，新办进京登记的企业已达102家，完成有关资料申报进入有形市场参与招投标活动的41家。其中总承包企业32家，具备一级资质的23家、二级的8家、三级的1家；专业承包企业9家，具备一级资质的3家、二级的5家、三级的1家。
这次市建委颁发的《建筑业企业资质监督（暂行）规定》将外地进京企业和本市企业放在一个管理平台上，按照综合承包、专业承包、劳务分包三个层次，进入市场，公平竞争。主要管理措施如下:
1、建立企业档案管理制度。外地建筑业企业初次进京施工，需持企业营业执照、建设行政主管部门核发的资质证书、企业注册地省级建设行政主管部门批准证明等文件到市建委建立企业管理档案，确立在京企业信息管理用户名。市建委通过企业管理档案对企业生产经营活动实行统一管理。
2、加强过程监管，规范企业行为。开放建筑市场，并不意味着放弃管理。下一步我们将强化对市场的监管，进一步规范招标投标行为，严格执行法定建设程序，严格市场准入和清出制度，健全完善建设市场的法规体系，加大市场和工程建设的执法力度。与本市企业完全相同，从招投标开始，到竣工交付使用，依法对外地队伍施工全过程进行监督管理。
3、逐步建立市场评价制度，淘汰不合格企业。外地企业与本市企业一视同仁，根据上一年度企业的业绩和不良行为记录，实行优胜劣汰。
4、运用信息化手段，促进管理规范化。大力推行电子政务，建立包括外地进京企业在内的北京市建筑业企业管理信息系统，提高服务质量和科学管理水平。 |
