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各位领导，同志们：
近年来，青岛市建委认真贯彻落实建设部关于建筑安全生产的各项部署，在省建设厅的具体指导下，我们更新观念，开拓创新，积极实践，以实现“四个转变”为手段，在安全生产管理上形成了四道防线，逐步建立起了长效监管机制，收到了较好的效果。
一、更新观念，转换角色，实现政府监管方式的转变
随着市场经济的发展和市场主体多元化新格局的形成，要做好新时期建筑安全生产管理工作，政府主管部门一方面要摆脱计划经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企业行使安全生产管理的弊端，真正明确企业是安全生产的责任主体，充分发挥企业在安全生产管理中的作用。政府应该运用市场经济法则，通过制定政策法规，严格依法行政，依法监督，强化市场准入和清出，促进安全生产工作的开展。另一方面，必须改变施工现场安全生产的管理模式，由原来单靠施工单位“单打独斗”变为建设、施工和监理单位三方共同管理，尤其要充分发挥监理单位在安全生产监管中的作用，增强施工现场安全生产管理的合力，真正形成齐抓共管的良好局面。 按照这个思路，我们从推行建筑安全生产管理责任制入手，大胆尝试安全生产监管机制的创新。自去年6月开始，实行了建筑安全监管人员资格认定制度：规定凡新开工的工程，建设、施工、监理三方，在施工现场必须配备专职安全监管人员，面积在4000平方米以下的须配备3名；4000至10000平方米的配备4名；10000平方米以上的配备5名以上。安全监管人员的主要职责是：检查施工现场安全防护措施的落实情况，及时发现、排除事故隐患，对不能立即解决的问题，必须马上向建委施工安全监督部门报告。这样，施工现场安全生产管理做到了人员到位、责任到位。在此基础上，建委施工安全监督部门对企业安全生产管理情况进行综合评定。 通过实施这项制度，政府管理部门从繁重的具体事务中解脱出来，完成了从市场“守门员”到“裁判员”的角色转换，全市建筑安全生产监管工作，由过去政府几十个人疲于应付的被动管理，变为全市几千人主动管理的良好局面。
强化企业的安全责任，并不意味着政府放松对安全生产工作的管理。为强化政府监管力度，建委在今年机构改革中，组建了青岛市建筑工程管理局，建管局下设建筑施工安全监督站，为处级法人单位，并将编制充实到28人，从体制上保障了我市建筑安全生产管理工作的顺利开展。各县级市、区也建立了相应的机构，形成了健全的监督管理网络。通过实现政府监管方式的转变，在安全生产管理上，形成了一道严密的组织防线。
二、联动考核，强化监督，实现政府监管内容的转变
我们紧紧抓住施工企业法人代表和项目经理这两个关键，在安全生产管理中，注重运用激励机制和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人同时要求，推行人格化管理，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主动性。 首先，实行了项目经理安全生产考核制度。为落实施工现场安全生产第一责任人的责任，我们制定了项目经理安全生产考核办法，按年度对全市项目经理进行计分考核。安全生产成绩优异的项目经理，全市通报表扬，颁发荣誉证书，给予物质奖励，并在年度先进评选及资格晋级中予以优先考虑；对管理不善，施工现场存在事故隐患的，予以警告，并责令改正，严重的取消招标投标资格、降低资格等级或吊销资格证书处罚。
为促进施工企业法人代表抓安全生产的自觉意识，我们还实行?quot;连带"政策：凡项目经理受到表彰或处罚的，本人所在企业的法人代表也同时予以表彰或处罚，增强了安全管理的针对性和实效性。
其次，实行了企业安全生产综合评定联动制度。充分运用市场经济优胜劣汰的运行机制，严格市场准入与清出，我们实施了安全生产综合评定与资质管理飞招标投标管理联动制度。每年度，由建筑施工安全监督部门，对所有工程项目和施工、监理单位的安全生产情况进行综合评定，评定结果作为施工单位、监理单位和项目经理、项目总监资质、资格年检、招标投标和评选先进的重要依据。
第三，全面实行意外伤害保险制度。为充分运用经济杠杆的作用，促进安全生产管理，我们全面实行了建筑施工意外伤害保险制度，将安全保险办理情况作为安全报监、施工许可的备案材料之一，并开始探索试行浮动投保费制度，对连续两年安全生产搞得好的单位，下一年度降低一定比例的投保额；对年度安全生产搞得差、发生伤亡事故的，在下一年度中相应增加投保额，有力地调动了企业抓好安全生产的自觉性。 为方便企业办理保险，我们还在建设工程报建服务大厅设立了专门窗口，进行现场办理和政策咨询，大大提高了工作效率，保证了这项制度的顺利实施。
第四，强化社会监督制度。发动全社会力量对建筑安全生产状况进行监督，是增强安全生产监管力度、提高安全生产管理水平的一项重要措施。为此，我们从市人大、市政府、市政协以及纪检监察、新闻部门等聘请了部分安全生产社会监督员，赋予他们相应的职责，大大丰富了政府安全监管工作的内涵。我们还公布了举报投诉电话，设立了“举报奖励基金”，举报违法违规现象属实的，对举报人最高给予一万元的奖励。通过实现政府监管内容的转变，在安全生产管理上，形成了一道有效的制度防线。 三、综合执法，严管重罚，实现执法检查机制的转变
安全生产是一项系统工程。我们在安全生产管理中，注重以预防为主，从源头上治理，增强事故的预控能力。 无证施工、违法建设是导致安全事故发生的重要原因之一。为从根本上解决不办理施工许可即开工建设的问题，我们与规划、监察部门联合下发了《关于严格执行工程建设法定程序的通知》，建委和规划部门高度联动，相互把关，做到了无规划许可，不办理施工许可，无施工许可，不办理开工验线；并将工程钅堪炖砉婊?砜伞⑹┕ば砜伞⒖?ぱ橄叩氖奔湓谑┕け曛九浦斜晔境隼础Ｎ?哟蠹喽郊觳榱Χ龋?颐枪娑ǎ?柿俊?踩?喽讲棵旁谑状谓?〖觳槭保?匦胧紫炔檠椤傲街ぁ保?晕拗な┕さ囊宦捎枰酝９ぃ?⒁婪ㄗ龀龃?怼Ｕ庀畲胧┑氖凳??远啪?宦男蟹ǘńㄉ璩绦颍?炕???喙埽?Ｕ习踩???鸬搅酥匾?饔谩? 为杜绝和减少建筑施工对周边环境造成安全影响，我们实行了建筑工程周边环境安全评估制度。工程开工前，施工单位必须会同建设、监理单位对施工现场的周边环境，包括周边交通、行人、集贸市场和学校等人流密集区域；毗邻的高压线及建筑物、构筑物的安全状况；周边山体、水体、油库、地下管线、堤坝、军事设施；临建设施选址是否合理、结构是否安全；围挡墙是否牢固等进行安全评估，制定相应的防范措施，并将安全评估报告上报建委施工安全监督部门，作为安全报监备案的内容之一。 我们不断加大对易发重大事故的起重机械、深基坑开挖、脚手架等安全生产专项治理的力度，强制性淘汰了井架式塔吊，严格实行塔吊拆装许可制度，强化对起重机械的检测检查；同时规定，凡将深基坑开挖作为单项工程发包的，工程造价30万元以上的，必须进行工程报建、招标投标，办理施工许可手续；造价30万元以下，但开挖深度超过1.5米的，必须办理施工许可手续。从今年开始，新开工高度在10米以上的工程，必须搭设双排脚手架。这些措施的实施，突出了“安全第一，预防为主”的方针，对建立和完善建筑安全生产长效监管机制起到重要作用。
为进一步强化监督检查，我们改变了以往单一、分散的检查方式，建立了多部门综合执法的新机制。安全检查时，安监部门与质监部门、执法检查处、监察部门联合组成检查组，针对施工现场安全生产防护措施落实情况，项目经理、安全监管人员的持证上岗情况，履行职责情况等，召集建设、施工、监理三方召开“安全质量交底会”，及时提出事故隐患整改意见，把发现的问题消灭在萌芽中。
按照突出重点、严管重罚的原则，我们对事故隐患严重、整改不力或发生重大事故的，坚决依法查处，对法人代表一律全市通报，对项目经理取消一年参加招标投标的资格或直接吊销资格证书；我们还实行了安全生产不良行为记录制度，凡不良行为累计达到一定次数的，视其不同情况给予相应处罚。
在此基础上，加大了对违法违规行为的通报和曝光力度。实行了安全生产定期通报制度，定期召开通报会，并将安全生产动态情况及时通过互联网、公示栏、触摸屏予以通报；我们还在安全检查时，随身携带摄像机、照相机进行拍摄，并在适当时机播放讲解和剖析，对严重违反强制性标准的，直接在全市大会上或送交省、市电视台公开曝光。通过实现执法检查机制的转变，在安全生产管理上，形成了一道很强的监督防线。
四、开展强化教育，实现安全培训机制的转变
教育培训作为一项基础性工作，对提高人员素质和安全管理水平起着至关重要的作用。我们认为，要搞好安全生产工作，首先要提高全体从业人员尤其是一线人员的素质。我们按照建设部的要求，通过开展教育内容和形式的创新，实现了教育培训机制的新转变。
对项目经理、监理工程师实行了年度安全继续教育制度。我们在对项目经理、监理工程师的年度继续教育中，将安全生产知识列为必考内容，提升了现场管理层人员的安全生产意识和水平。建立了法人代表、项目经理、项目总监的安全教育制度。对存在重大事故隐患、安全生产不达标的法人代表、项目经理、项目总监等进行安全生产强化培训，通过组织观看现场录像，当场进行讲解，当场指导学习，提高企业领导层管理人员的安全责任意识和管理水平。我们还通过举办“建筑工地职工夜校”，对建筑工人强化安全生产教育和基本素质教育，提高一线工人安全生产意识和自我防护能力。建委对建设、施工、监理单位的安全监管人员进行了大规模地培训，已有7000多名安监人员经考试合格，获得了上岗资格证书。通过教育培训机制的转变，在安全生产管理上，形成了一道教育防线。
通过以上几项措施的实施，较好地发挥了市场机制的杠杆作用，将企业安全生产状况直接与企业的市场占有率、经济效益有机结合起来，充分调动起市场主体抓安全生产的自觉性，使我市建筑安全生产管理水平有了进一步提高。去年8月份，我市遭遇了百年不遇的特大暴风雨袭击，全市建筑施工现场未发生一起伤亡事故，经住了考验，受到了社会各界的好评。
各位领导，同志们，尽管我市建筑安全生产工作取得了一定的成绩，但我们面临的形势仍然十分严峻。我们的工作与上级领导的期望、与市场经济发展和应对WTO的要求还有不小的差距。我们深知，安全生产关系到社会稳定，关系到经济发展，关系到投资环境的改善和提高，我们决心认真实践“三个代表”，按照党的十五届六中全会精神和这次全国建设工作会议的部署，自我加压，认真学习先进城市的经验，进一步深化建筑安全生产管理工作，推进我市建筑安全生产管理再上新水平。 |
