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同志们：
这次全国建设工作会议开得很好，时间紧凑，重点突出，效率很高，圆满地完成了各项任务。下面，我就会议情况和会上大家提出的一些问题，以及如何贯彻落实会议精神,讲几点意见。
一、关于会议的基本情况
昨天上午，光焘同志代表部党组作了工作报告。下午，大家结合工作实际对工作报告展开了热烈讨论，发言很踊跃。大家一致认为，光焘同志的报告内容很全面，讲得很实在，有新意。报告对去年建设工作成绩的七条总结实事求是；对当前存在的六个方面问题抓得准，切中要害，不回避矛盾；针对建设事业面临的宏观经济形势提出的需要把握的三个方面，符合中央经济工作会议精神和建设工作实际，对确定建设工作的重点和思路十分重要。报告对今年建设工作八个方面的部署，抓住了要点，创新意识强，目标明确，对各地的建设工作具有重要的指导作用。
大家一致赞同报告提出的，住房发展目标与政策、住宅产业化都要定位于中低收入居民；规划要区分强制性和指导性内容，政府要管住强制性指标，非强制性指标要有适应市场的弹性；整顿规范建筑市场要从规划源头抓起，综合治理；要围绕改善人居环境的关键领域加强科技创新等观点。大家也对今年的工作提出了很好的意见和建议，比如建设部门要在推进城镇化进程中发挥更大的作用，要进一步加强法制建设，进一步重视安全生产，要加强人力资源开发，提高人员素质，鼓励国有企?quot;走出去"，要加强建设系统上下左右的协调配合等，这些都是很好的建议，我们将认真研究，在工作部署中作出具体安排。
去年建设工作的成绩是各级建设部门共同努力的结果，为改善居民住房条件，改善城市生态环境，拉动经济增长作出了重要贡献。建设事业发展中存在的问题，与中央的要求、人民的要求不相适应，我们应当努力改进。
会议讨论了待议文件《2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，与会代表提出了很好的修改意见，部里将根据大家的意见进一步修改完善，尽快下发。关于清理行政审批的工作，会上已经作了通报，供各地在工作中参考，如有意见和建议，请及时反馈给我们。
刚才，北京、上海、深圳、杭州、青岛、云南等6个省、市和中国建筑科学研究院的代表，分别交流了他们在整顿规范城市公共交通市场秩序、提高规划管理水平、改革政府投资工程管理方式、加快住房分配货币化进程、加强工程安全监管、贯彻实施强制性标准和加强技术创新等方面工作的经验。这些经验，对于我们深入做好今年的建设工作，完成中央交办的任务，很有意义。
这次会上我们共印发了26份各方面的经验交流材料，由于时间关系，只请了7位同志在大会上作了发言。这些材料都是各地从实际出发，创造性地开展工作的有益探索和实践总结，凝聚着建设系统广大职工深化改革、勇于创新的智慧和积极性、创造性，具有很好的典型示范意义。在住宅房地产方面，沈阳市抓住机遇，增量存量联动，推动市场快速健康发展。杭州市住房分配货币化改革产生的积极效应，促进了居民住房消费，启动和激活了房地产市场。上海市发挥政府职能，注重体制创新，住宅产业化和房地产市场快速发展。在城市建设方面，北京、上海、天津、济南、南宁、石河子等城市结合实际，注重实效，在节水、水污染防治、强化市容管理、改革供热体制、建设生态园林城市等方面，分别创造了各自的经验，取得了明显成效。北京市大力整顿规范城市出租汽车、小公共汽车等公交运营秩序，效果显著。在建筑市场管理、工程质量安全监督方面，北京、深圳、青岛、河北、浙江等省市的材料，分别介绍了他们有益的尝试，深圳市发挥专业性建设管理机构优势、改革政府投资工程的管理方式；北京市打破封锁、全面开放建筑市场的经验和做法，等等，值得各地学习借鉴。
还有其他许多方面的经验和做法，时间关系我在这里不一一列举了。所有这些经验，都需要我们认真学习和研究，结合实际，不断创新。我们制定的一切政策措施，都要坚持从实践中来，到实践中去，要尊重基层和群众的首创精神与大胆实践，不断发现并总结经验，学习和推广典型经验，创造性地开展工作，进一步提高建设工作的水平。
二、关于切实贯彻好会议精神
努力做好2002年的建设工作，责任重大，意义深远，关键在落实。参加会议的同志们回去以后，要及时传达好会议精神，并抓紧向地方党委和政府汇报会议内容，争取各有关部门的支持与合作。下面我就如何贯彻会议精神提几点要求。
一是要认真贯彻"三个代表"重要思想，把人民群众的利益放在第一位。把人民群众的利益放在第一位，永远是我们工作的出发点和落脚点,是我们贯彻好会议精神的重要指导思想。建设领域的很多工作是直接为群众服务的，与群众利益息息相关。建设领域的热点、难点问题比较多，住房制度改革，住房公积金管理，工程质量，施工安全，拆迁安置，房产交易，物业管理，城市公交运营秩序包括出租汽车行业的管理，燃气安全，风景名胜区的安全等，都是人民群众关心的问题。我们一定要想群众之所想，急群众之所急，转变作风，深入基层，了解民意，集中民智，做好工作。如果建设工作中反映的一些矛盾不能得到及时处理，就会影响社会稳定。要建立重大事件的应对和防范机制，根据可能出现事件的各种情况，有针对性地研究制定解决的措施，消除不稳定因素。我们要按照江总书记的要求，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，脚踏实地，真抓实干。一些地方不切实际地盲目建设宽马路、大广场，主要责任固然在当地领导，建设部门也有责任，应该以对人民负责的态度，坚持真理，讲科学。
二是要服从服务于经济工作的大局，为扩大内需、拉动经济增长作出贡献。立足于国内需求，是我们必须长期坚持的战略方针。建设事业在扩大内需方面有重要作用。扩大内需由投资和消费两个方面组成，住宅建设和城市基础设施建设在扩大投资方面占有相当大的比重，住房消费和市政公用服务在居民消费中占相当大的比重。在扩大内需的两个方面，建设部门都负有许多重要职责，要深化城镇住房制度改革，扩大面向中低收入居民的住房建设，控制房价不合理上涨，丰富市政公用产品种类和服务内容，加快城市基础设施建设，保证工程质量，提高投资效益和发展质量，扩大投资，进一步启动城乡居民的消费。整顿规范市场经济秩序，保护消费者权益，是进一步扩大消费需求的基本条件，建设部门要加强对建筑市场和房地产市场的监管，加大执法力度，打击住房销售中的缺斤短两、建筑工程偷工减料等各种违法行为，保护老百姓消费积极性。
三是以改革创新的精神，贯彻落实会议部署的各项工作。光焘同志报告部署的今年工作，有许多是改革的内容，比如完善住房新体制，改进和加强城乡规划管理，推进政府投资工程管理方式的改革，城市建设投融资体制改革，城镇供热体制改革，市政公用企业、建筑业、房地产业和勘察设计业国有企业改革等。总结多年来建设工作的经验，凡是锐意改革，观念新，创新精神强的地方，就能开创工作新局面；凡是观念陈旧，改革创新意识薄弱的地方，工作进展就慢。这些年来，中央对房改工作高度重视，各地解放思想，积极创新，推动了住房新体制的建立，加快了住宅建设，老百姓住房条件也得到了较快改善。市政公用事业改革相对滞后，其发展就跟不上经济建设和人民生活的需要。国有大企业只有深化改革，才能增强竞争力，实现"走出去"的目标。要推进建设领域各项事业的发展，必须深化改革，不改革，没有出路。各地要紧密结合本地区、本部门的实际情况，以改革的精神，树立市场意识，充分发挥工作中的主动性和积极性，力争在体制创新、机制创新和管理创新上取得突破。
四是要转变作风，结合实际，抓住重点。建设系统领域宽，行业多，牵涉面广，改革与发展的任务十分繁重。光焘同志报告对建设工作做了全面部署和安排，但各地情况不同，要提高工作效率，取得工作实效，很重要的一点就是要结合实际，针对影响建设工作发展的主要矛盾，集中精力，抓住重点，以点带面，抓出成效。部里的工作部署力争体现分类指导的原则，各地在住宅建设、城镇化推进、规划管理等方面，因经济发展水平不同，面临的问题和矛盾也不同，要因地制宜，制定具体的政策措施。大家在讨论中，之所以对光焘同志的报告给予充分肯定，是因为从去年第四季度开始，正声同志和部党组其他同志到各地深入调查研究，广泛听取了各方面意见；光焘同志到部里工作以后，两次召集地方建设部门领导同志座谈，并将报告初稿送各地及建设部老同志征求意见。在广泛听取意见、深入研究基础上，才确定了报告的主题和任务。各地贯彻这次会议精神，也要转变作风，充分调查研究，不能简单地以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话。
五是严格依法行政。各地实践证明，凡是能严格执行法律法规，依法行政，工作效率就高，事业就推进得快；凡是有法不依，执法不严，矛盾和问题就多，事业进展就慢。比如住房公积金管理中存在的问题，根本原因是没有认真贯彻《住房公积金管理条例》，一些地方政府和部门法制观念不强，不依法行政，擅自挪用住房公积金。规划管理中存在的不顾实际盲目开发，建设布局混乱，破坏自然资源和历史文化遗产等问题，根本原因是法制不健全，一些地方政府领导随意更改规划，直接干预建设项目的规划审批，一些地方规划管理部门受利益驱动，不严格执法。做好今年工作，必须依法行政，加强法制建设，严格执法，追究违法者的法律责任。各级建设行政主管部门的领导，要树立法制观念，严格依法办事，规范行政行为，在法定的职权范围内、按照法定的程序履行职责。
六是加强学习，提高素质。要完成建设事业繁重的任务，必须要有一支高素质的队伍。我们要倡导学习、学习、再学习的风尚。面对经济全球化，面对科学技术的日新月异，面对改革的不断深化，建设系统的干部，尤其是领导干部要不断提高政治理论素养，提高现代科技知识水平，提高管理水平。按照中央《2001年-2005年全国干部教育培训计划》的统一要求，落实公务员任职培训和更新知识培训计划。以法律法规、技术知识、职业道德教育为主要内容，建立经常化的企业经营管理人员、专业技术人员、一线生产操作人员继续教育和岗位技能培训机制。同时，针对入世以后人力资源开发竞争的新形势，重点加强应对加入WTO紧缺人才的培训工作，尽快培养一批熟悉WTO规则、国际工程合同管理和技术标准的专门人才。
七是要明确责任，加强检查。部内各司局要根据今年工作安排，明确责任，加强配合，制订工作计划，落实具体措施。各地建设部门也要按照职责分工，结合实际，将工作部署具体化。各项工作都要建立目标责任制，加强检查。实践证明，搞好工作，不怕任务重，就怕没标准；不怕标准高，就怕没检查；不怕检查严，就怕奖惩不分明。各级建设部门一定要尽职尽责，该牵头的要牵好头，该配合的要积极配合，该督办的要严格督办。
同志们，今年的建设工作任务很重，只要我们认真落实中央部署，振奋精神，勇于探索，密切配合，就一定能达到预期目标，取得更大成绩。
最后，祝大家工作顺利，新春愉快！ |
