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2“大昆明区”采用的主要规划方法当前规划方法最重要的特重是什么？可以拿昆明城市作为中国绝大多数城市（区域）的典型来进行说明。
2.1仅仅针对城市和县城的局部规划
1989年颁布的《城市规划法》要求各级政府（全国性、省级、地市和县级政府）为其城市拟定城市规划，而且这些城市的总体规划必须包括各自所在地区、市或县的城镇体系规划。于是，中国的城市规划便按照下列顺序进行：城镇体系规划—城市或县城总体规划—分区规划—详规及建筑规划。
但是，这种规划方法是一种点状的、完成局限于选定的城市规划区的地方层次的规划。因此，迄今为止，只有昆明市市区和几个郊县县城有总体规划，即进行了空间规划。这样，在大昆明地区9500平方公里的面积内，只有其中大约600平方公里的面积不到10％算是有规划的。
2.2缺乏针对乡间的覆盖全部辖区的空间规划
占大昆明区90％的面积、人口通常也很稠密的乡村迄今为止根本没有从这种规划中受益。对于绝大多数乡村来说，没有面向未来发展而制定的用地分区规划。仅土地管理局负责较大范围的土地利用管理。但是，该局只管理土地，并不负责提出未来的发展构思。
2.3各层次机构职能重叠
空间规划因管理等级间权限的交叠而受到进一步的阻碍。
举例来说，昆明市级各个部门管辖城区，并负责制定总体规划区（大约350平方公里）的具体规划，但同时这一级又负责整个地级市的管理（大约21600平方公里的面积）。很明显，其重点在城区，而不是整个市。原则上，那些在总体规划区以外的地区分别由各县（市）政府负责管理。但在县这一层次，空间规划也是只局限于城区，通常是各县的县城所在的（乡）镇。于是，县级管理权限与乡镇政府也出现重叠。
其结果，部门之间的合作与协调在各个层次上都受到削弱。
（未完待续） |
