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近几年来，在建设部的关怀指导下，在北京市委、市政府的正确领导下，通过全市工程建设各方的共同努力，我市工程建设质量水平有了很大的提高。一是，连续十年确保结构工程质量安全可靠；二是，基本解决了住宅工程“跑、冒、滴、漏”等影响使用功能的质量通病；三是，各项重大工程，特别是迎接建国五十周年大庆和大运会场馆等重大工程项目全部达到优质工程标准，精品工程逐年增加。
我市抓好工程质量管理工作的主要作法和体会如下：
一、强化首都质量意识，健全质量法规体系
“九五”期间，我市工程建设规模巨大，年均房屋开复工面积达6500万平方米左右，年均房屋竣工面积达2000万平方米左右。特别是近几年来，工程建设规模更是逐年增长。今年，房屋开复工面积达7500万平方米。随着建设规模的不断增长，市场主体也蓬勃发展。建筑企业发展到5200多家，从业人员过百万。巨大的城市建设规模，繁重的工程建设任务，庞大的建筑企业队伍，使我市工程建设质量管理工作十分艰巨。
（一）抓好质量意识教育，严格落实质量责任制
面对全市巨大的城市建设规模，市委、市政府领导对工程质量管理工作十分重视，每年都多次视察工程项目，并对工程质量管理工作做出具体指示，特别是汪光焘部长在京担任副市长期间，每年都召开全市质量大会，对工程质量工作全面动员、重点部署，要求全市建设系统一定要强化首都质量意识，务必抓好工程建设管理工作。全市工程建设各有关主管部门，高度重视工程建设质量，组织开展了多层次、多形式的质量意识教育活动。区、县建设行政主管部门每年都采取召开动员会、表彰会、工程质量现场会等多种形式，开展质量意识的培训教育。广大建设、施工企业也以组织质量技术技能考核、智力竞赛等形式分别对工程管理、质量技术人员和施工操作人员进行质量意识教育。市建委还大力组织《建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关建筑法规的宣贯培训，大力宣传优质工程和质量管理先进企业，对质量低劣工程和责任单位的查处结果予以曝光，在全社会普及工程质量意识教育。通过上述工作，广大城建职工充分认识到搞好北京工程质量不仅关系着首都的稳定，也关系到首都的声誉和国家的形象，工程质量不仅是经济问题，也是政治问题。要以对人民、对历史高度负责的精神，切实搞好首都建设工程质量。
为了搞好工程质量管理工作，我市加强了对工程质量管理工作的领导，建立健全了工程质量责任制。市领导亲自主抓重大工程项目的建设，组织专门机构加强对重大工程建设的质量管理，各级建设行政主管部门和工程建设各方行政一把手亲自主抓质量，层层落实质量责任制，把质量管理责任落实到工程建设和施工管理的每一个环节，特别要求施工企业要贯彻"三检制"等多年行之有效的质量检查责任制度。同时建立质量责任追究制度，凡出现质量问题，各有关部门和人员都要按职责范围承担相应责任，使质量管理工作有领导、有组织、有措施、有检查，保证了工程建设“百年大计，质量第一”方针的贯彻落实。
（二）建立健全质量法规体系，确保质量管理有法可依
为了使工程质量管理有法可依，我市分别在1994年和1996年，经市人大颁布了《北京市建设工程质量管理条例》和《北京市建筑市场管理条例》，使我市工程建设质量管理工作开始纳入了法制管理轨道。1997年以来，为了做好新形势下的质量管理工作，结合贯彻《建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》，我们及时对相关的地方法规进行了立、改、废工作，陆续由市政府颁布了《关于加强建设工程质量管理工作的通知》、《北京市建设工程施工招标投标管理办法》等规范性文件，还围绕工程质量监督管理制定了一系列规范性文件，如《关于进一步加强招投标管理若干规定》等，初步形成了以工程质量安全为核心的法规体系。对新形势下整顿和规范建筑市场秩序，加强质量管理提供了法律保障和具体措施。
二、以提高工程质量为核心，不断整顿和规范建筑市场
（一）完善招投标管理制度，从源头抓好工程质量
从1997年以来，我市逐步建立完善了有形建筑市场，全面贯彻工程招投标制度，并成立了建筑市场管理委员会，由委一把手负责，各主管领导和处室负责人组成，定期召开例会，集体研究解决建筑市场，特别是工程招投标工作中的问题，严格控制市场主体行为。去年，我市又建立专业和劳务分包市场，在部分区县建立区域性分市场，逐步形成市、区县两级有形建筑市场体系。在此基础上，我市加强对工程招投标的监督管理，要求按规定应该招标的工程必须进入有形建筑市场进行招投标，按规定应该公开招标的工程必须公开招标，逐步消除议标工程。当前我市正进一步扩大《招标投标法》的执法范围。不仅要求施工、监理进行招投标，勘察设计以及主要材料设备采购也要纳入有形市场进行招投标。在建筑市场上严格执行《招标投标法》，依法查处规避招标和在招标投标中弄虚作假的问题，严禁肢解发包、化整为零招标，禁止违法分包、转包。在招投标活动中，开始推行施工合同公证制和合同履约担保制，采取各种有效手段，逐步完善招投标管理制度。
目前，我市有形建设市场已经建立了IC卡制度，定量制评标、专家评标制度，逐步加强有形建筑市场的管理。由建设市场管理委员会加强招投标审批管理，1999年以来，我市凡在市建委报建的工程,连续三年应招标工程和公开招标工程均达到100％，邀请招标工程比率连续下降，基本确立了公开、公正、有序竞争的市场秩序。今年，我们严格执行国家《招投标法》，坚决取消了议标工程，试行建设部《招标文件范本》，按国际惯例进行招标。为促进我市建筑市场的发展，我市从去年开始，全面开放建筑市场，欢迎国内外具有相应资质和业绩的各方主体进入我市建筑市场，参与首都建设和市场竞争，提高建筑市场竞争水平，促进建设工程质量水平的进一步提高。
（二）严格市场准入和清出制度加强企业资质动态管理
对施工企业资质的动态管理，实行了年度资质检查。在资质管理工作中，我市把企业质量管理情况作为资质审查的突出因素，对质量管理薄弱、出现质量问题的企业坚决予以资质等级调整，并依法查处非法挂靠、违章转包、管理混乱以及发生严重质量事故的企业。“九五”期间，共查处了708家建筑施工企业，其中撤销了561家，有147家被降低了资质等级，有18家发生质量事故的企业被通报批评，还有81名项目经理被取消资质证书。同时，还对建筑队伍总量进行了严格控制。从1998年开始，我们停止了对三级以下施工总包企业的审批，对三级以下资质企业进行结构调整，去年我市在平谷和延庆两县开展试点，对一部分三级以下资质的企业进行产业结构、组织结构的调整，逐步取消施工总承包资格，发展专业分包和劳务分包企业。总结试点经验后，开始在全市推广，力争使全市建筑业企业尽快形成总承包、施工承包和专业劳务承包的格局。并且严格实行总分包制，总包单位对甲方负责，分包单位对总包单位负责，对甲方负连带责任，要求分包也要进入有形市场进行招投标，严禁违法分包和转包。
（三）加大执法检查力度，严肃查处违法建设行为
从1997年8月起，我市就成立了市建委行政执法大队，依法对建设市场各方主体执行法律、法规和强制性标准的情况进行检查，重点查处扰乱市场秩序，影响工程质量的违法违章行为。近五年来，我们共查处违法违规工程352项，行政处罚411起，罚款625万元。尤其在2001年，行政执法大队认真落实《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》精神，分三个阶段对我市建筑市场开展了自查自纠、综合执法，全年共查工程1750项，查处违法违章工程44项，并作出了严肃的处罚，特别是对朝阳区崔各庄乡旅游观光农业项目及怡景城花园工程等规避招投标，违反法定建设程序的违法建设行为，不仅给予了罚款处理，还对相关责任单位和有关领导给予了严厉的处分。在行政执法过程中，开展了形式多样的检查活动，从自检、互检到抽查、普查，坚持从严执法，扩大检查覆盖面，努力消除了工程监管工作死角。通过加强执法力度，有效地规范了建设市场秩序，促进了工程质量水平的提高。
三、突出结构工程质量，保证工程质量安全
（一）狠抓结构工程施工质量，确保工程结构安全可靠
近几年来，我市在抓工程质量的同时，首先把确保结构工程质量作为建设工程质量管理的重中之重。一是强化结构工程质量监督，把地基基础、主体结构作为核查重点，做到监督工作三到位。特别是对直接影响结构安全的梁、板、柱等重要部位，严格进行监督检查；二是严格实行施工现场有见证取样和送检制度，坚决做到结构工程上一道工序不经过验收决不允许进行下一道工序施工，加强了试验工作的真实性、公正性和科学性。目前，我委对本市有见证取样工程质量检测单位进行了重新资质认可，共有42家检测单位被批准为见证取样质量检测单位。三是大力推广使用新工艺、新设备，强调模板设计，推广采用清水模板等工艺，提高混凝土浇筑质量，消除了漏振、蜂窝、麻面等质量通病。经过努力，我市结构工程质量在"九五"期间达到历史最好水平。
（二）严格执行强制性标准
工程建设强制性标准是工程建设质量的最基本保障。我市一方面在全市范围内开展强制性标准的宣贯学习，组织编发了《工程建设标准强制性条文》等学习材料，另一方面，强调工程建设强制性标准的严格执行，要求工程建设各方主体严格按国家强制性标准开展工程建设活动，并将其作为我市日常工程质量监督及行政执法工作的重要内容之一。严格用强制性标准规范施工现场的安全生产、环境保护、文明施工等活动，特别对涉及工程结构质量安全的建设活动，在勘察、设计、施工各个阶段的各个环节，更加重视强制性标准的执行与监控。
（三）综合治理工程质量通病，保证使用功能
几年来，我们注重建筑产品的使用功能，综合治理工程质量通病，先后制定了一系列技术规定和规范性文件。采取对屋面、厕浴间、地下室进行24小时蓄水试验，对住宅工程室内配水管道进行通球试验等措施，有效地预防了建设工程质量渗漏、管道堵塞和门窗关闭不严等工程质量通病的发生。同时，针对墙面、地面裂缝、墙面保温及轻质隔墙板开裂等质量通病，组织有关专家专题进行科技攻关，以采用多层玻璃丝布铺贴及推广耐水腻子等方法，逐步解决建设工程在使用功能方面的质量通病。
（四）强化质量监督，全面实行建设工程竣工验收备案制度
我市自2000年5月1日起，在全市范围内停止由政府主管部门发放建设工程质量合格证书，全面实行建设工程竣工验收备案制度，并在市和区、县设立了专门的备案机构，配备了专门的备案管理人员，建立起一整套行之有效的制度和程序。加强了竣工验收的监督管理，强化对工程竣工验收组织形式等方面的监控力度，要求建设单位在工程验收前，提前7个工作日将验收时间、地点及验收组名单书面通知负责该工程的监督机构，对竣工验收的组织形式、验收程序、工程实体质量、执行验收标准等情况进行监督，通过竣工验收备案制度的实施，对竣工工程质量起到了强有力的监控作用。
（五）全面推行工程建设监理制度
自1995年起，我市就开始推行工程建设监理制度。到现在已发展监理企业253家，有监理人员近一万人，其中，具有工程师资格的占80％以上。为规范工程监理，我市制定了工程建设监理规程，规范工程监理单位的市场行为，实行监理工程师持证上岗制度，现在我市监理工程师持证上岗率达到了100％，对涉及结构安全的重点部位的施工，实行了24小时旁站监理。按规定应该监理的工程项目，100％实行了监理。
（六）大力开展创优质工程活动，提升工程质量总体水平
从I997年开始，为提高结构工程质量，我市广泛开展了创建结构“长城杯”和市优质工程活动，鼓励建设、施工单位争优创结构“长城杯”。自开展活动的几年来，申报参加结构“长城杯”工程和获奖工程数量逐年大幅度递增，年评审获奖数量由1997年的3项上升到2000年的239项，涌现出一大批质量好的工程。特别是2001年，各建设、施工企业积极参与的热情更加高涨，申报优质结构工程数量已达430项,1408万平方米，各企业争创名牌、筑精品，使我市工程质量总体水平不断提升。
四、注重人才和队伍素质培养，加大科技投入
工程质量的提升必须依托先进的科学技术，必须配备懂得现代管理理论，掌握先进管理方法的人员，同时要制定相关政策，大力增加科技投入，提高建筑装备和施工技术水平，引进科技和管理人才，加大对专业技术人员业务岗位培训，积极开展现代化企业管理和工程质量理论专业教育，提高建筑行业的整体水平。
（一）加强职工培训，提高队伍素质
近年来，我市建设系统努力提高工程建设各方主体素质，重点从三个层次狠抓了建筑队伍人员的教育培训工作。一是企业经理，包括大中型工程项目经理的培训。从1996年以来，共办班360多期，培训3.4万人次。二是对企业管理层和劳务操作层的培训。在为首都提供劳务的25个省市中建立了62个劳务基地，加强各省市输出劳务的前期培训和各项管理，确保输出劳务人员的政治和技术业务素质。几年来，在全面培训的同时，我市还大力开展了对紧缺人才的培训，强化了现代企业管理教育。组织工程质量管理和专业技术人员对国家工程建设标准强制性条文进行了学习和培训，特别是今年以来，全市接受培训的人员就达2万多人，对施工操作人员应知应会施工工艺加强教育培训，保证了关键管理岗位人员、特殊工种和主体工种作业人员100％通过培训、考核，做到持证上岗。通过开展一系列多层次的培训工作，使我市施工企业技术管理人员和一线操作人员整体素质不断提高。
（二）加大科技投入，提高施工技术水平
几年来，我们围绕着确保建筑结构安全和提高使用功能，不断加大了科技投入，积极研究、开发和应用新工艺、新材料、新装备，鼓励企业积极制定企业施工方法和企业质量标准，解决施工难题，治理质量通病。经过科技攻关，我市建设系统涌现了一批应用于实践的科技成果，如：在建筑工程中解决了在大型地下防水工程施工中的渗漏问题；研究并推广使用了耐水腻子，在道桥工程中改良了伸缩缝的施工工艺。科技成果的推广与应用促进了企业管理技术水平的提高，增强了企业的市场竞争能力。近些年来，我市还大力推行了以质量管理为核心的IS09000族标准认证工作。截止2001年初，全市已有近300家建筑企业获得了认证证书，其中市属一级建筑施工企业78家已全部通过认证；甲级设计企业已通过认证的有32家。通过贯标工作，职工增强了质量意识，企业健全了质量保证体系，明确了管理职责，提高了施工质量的管理水平，促进了工程质量的稳步提高。
（三）推广新型建材，淘汰落后产品
控制建筑材料质量是把好工程质量的重要一关。为加强建材市场的管理，适应工程质量对建材产品提出的更高要求，去年我市颁发实施《北京市建设工程材料使用管理办法》，把建设工程材料的使用管理纳入法制化轨道。对涉及地基基础、主体结构和使用功能以及与质量通病有关的材料及相关建材流通企业实行市场准入管理。鼓励和推广应用符合质量、安全、节能、环保等要求的新型建材产品，淘汰和限制使用污染环境、能耗高、生产工艺落后、危及人身安全的材料和设备。近几年来，随着百姓对居住质量要求和标准的不断提高，对建筑环境质量的要求成为当今住宅工程的热点，提倡使用“绿色环保”建材。目前，我市共分三批淘汰了20多种性能差、工艺落后的建材产品。如：因铸铁阀门锈蚀严重，推行了铜质、陶瓷片阀门；在住宅工程中限制使用了保温性能差的单层普通铝合金窗。在积极更新、推广新型建材产品的同时，我们在全市健全了建设、施工单位材料采购、使用责任制和监督机制，完善了建筑材料、构配件和设备进入施工现场的检测、验收制度。
（四）运用现代管理手段，加大工程监管力度
近年来，我市围绕确保建筑工程结构安全和提高使用功能，积极研究并推广了一系列科学的管理方法和手段，加快了计算机应用技术开发和推广工作，推进了企业和工程项目计算机网络化管理的进程，努力提高了建筑业企业质量管理的现代化水平。中建一局四公司等单位已开始对施工现场实行微机化管理，为树立典型，推广经验，近年来，我市多次召开了全市施工企业工程项目计算机网络化管理现场会，介绍经验，相互学习，推动了企业的现代化管理水平的提高，全市五大施工企业集团和监理公司已开始推行了计算机项目管理，取得了较好成效。全市质监系统，开发应用了现代化的监督检测设备来改进检查方法和手段，提高了质量管理的科学性、准确性和权威性，加大了监管力度，确保了建设工程质量安全可靠。
北京工程建设质量虽然取得了一些成绩，但距各级领导的要求和广大人民群众的期望以及首都经济发展的需要还有不少的差距。北京申办奥运会成功以后，北京建设市场已成为社会关注的焦点，工程质量管理更是不能放松，我们要抓住机遇，加大体制创新，进一步整顿和规范建筑市场，强化工程建设管理，运用现代科技管理手段，全面促进我市工程建设质量再上新台阶。 |
