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改革开放以来，我省经济得到快速、健康、持续发展，经济总量现居全国第4位。经济的发展，尤其是近年来我省积极推进城市化进程，为建筑业发展提供了良好的机遇。2000年我省建筑业总产值为1383．8亿元，位居全国第二；实现利税74．1亿元，居全国第一；建筑业实现增加值300亿元，比上年增长8．9％，建筑业增加值占全省国内生产总值的比例为5．0％。目前，全省共有建筑业企业3725家，其中一级企业106家，二级企业566家，三、四级企业3053家。我省建筑业的发展主要得益于建设部的正确指导，得益于省委、省政府的关心支持，得益于建筑业企业的努力拼搏和勇于创新，也得益于产业结构的调整优化。
一、调整优化所有制结构。
建筑业企业产权制度改革是企业改革的基础和关键。近几年来，我省建筑业企业和各级政府、各级建设主管部门在调整优化所有制结构方面主要做了以下几项工作：
一是政府重视、政策对路，形成鼓励改革、激励创新的良好氛围。1994年省政府召开了全省建筑业工作会议，总结经验，研究部署建筑业发展战略，还专门印发了《关于加快发展建筑业的决定》，极大地促进了企业的改革与发展。省政府先后出台了《关于加强国有企业改革的通知》、《关于加快省属企业改革的通知》等一系列文件，对企业改革中有关资产核销、资产提留、非经营资产剥离和土地使用权的处置等工作进行了全面系统的规范和指导，为企业提供了宽松和规范的改制环境，体现了既要放水养鱼，搞活企业，又要防止国有、集体资产流失这样一个基本原则，得到广大建筑业企业的拥护和响应。
二是构筑多元产权结构，增强企业活力。我省原有建筑业企业绝大部分是乡镇集体性质，占总数的80％以上，其中很大部分是改革开放以后发展起来戴“红帽子”的民营企业。这些特点决定了我省建筑业定位应当以集体企业为骨干，按照有进有退的原则，整体增强国有和集体企业的控制力。通过建立多元产权结构，形成监督和制约机制，促进企业发展。这一点已经成为各级政府和企业的共识。各地、各企业都根据本地区、本企业的实际情况，合理选择改制模式，绝大部分一、二级企业采取了公有资产部分置换的产权处置方式，其它的改制形式还有拍卖、租赁、兼并、中外合资、联营等。这些改制方式都是根据企业资产质量、对外来资产的吸引能力等情况作出的合理选择。民营企业按照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，进行产权界定，摘掉“红帽子”，明晰产权，确保所有者的合法权益。国有和集体企业着力构筑公有资产的退出机制，通过引入民营资产和其它优良资产，盘活存量资产，用好增量资产，增强企业实力。
三是合理选择股本结构，确保出资人真正到位。这是企业改制后能否形成实力和竞争力的关键环节。各地都明确提出了经营者多持股，经营层持大股，不提倡人人持股的改制思路。上虞市称之为框架式股权结构，即以经营层股本为柱，业务骨干的股本为梁构筑股本框架，形成了较好的市场承受能力。据调查，我省一级企业中经营者股权占20％以上，二级企业中经营者股权占40％左右，使经营者真正成为企业的主人，形成自主经营、风险自负的“跳楼机制”。
四是建立健全法人治理结构。改制以后，企业建立了股东会、董事会、监事会、职工持股会，明确了各自的职责、权限和决策程序及对经营层的责任制和考核办法，建立了有效的监督和制约机制。省建工集团是我省最大的国有企业，2000年建筑业产值达50亿元，居全国国有建筑业企业的前列。该公司为了强化国有资产管理，实行了外派董事制度，代表国有独资公司对国有资产的运行进行监督管理，行使出资人的权力。最近，该公司正在进行资产重组，原集团的生产经营部分与下属浙江通力建设工程有限公司和浙江省第五建筑工程公司等控股集团公司合并重组，申报特级企业资质；集团的资本经营部分重组为浙江省建设投资集团有限公司，授权经营国有资产，全力打造浙江省建筑业的航空母舰，该公司的重组方案已经省政府正式批准。
五是改革企业分配制度，打破了等级森严的铁工资。省政府专门制定了《鼓励技术要素参与效益分配若干规定》、《企业经营者年薪制施行办法》等规定，使收益分配从按劳分配逐步转向按劳分配与按生产要素分配相结合，同时较好地解决了产权界定及股权设置中的管理及技术要素的量化配股等问题，既保证了改制的深入开展，又为企业发展提供了激励机制。
二、调整优化经营结构。
产权制度改革是企业改制的主要方面，除此之外，我省建筑业企业和各级建设行政主管部门还着力调整优化经营结构，不断适应现代社会对企业的要求和建筑市场的需求：
首先是探索建筑业企业资本经营的新路子。许多企业以资本为纽带，加强合作，探索合作承包、合作经营的运行机制，进行资本经营，迅速做大企业规模，实现超常规发展。一些企业在这方面做得比较成功，如广厦建设集团从99年10月份先后控股了重庆建工集团、南京国际经济技术合作集团、中地建设开发有限公司、杭州建工集团，迅速壮大了企业规模，预计今年建筑业产值将达5O亿元。
其次，着力拓展施工领域。我省建筑企业针对该大不大、该专不专的结构性缺陷，在增项、兼营资质方面也作了探索，着力加强增项资质。各级建设主管部门也为企业创造条件，允许有条件、实力强的企业兼营符合国家投资方面和投资重点的增项资质。1999年，我们进一步加大了调整力度，主要是确定一批业绩较好，规模较大，有一定发展潜力的企业为重点骨干企业，给予一定的政策支持，对其增项资质，在严格掌握标准的同时，适当予以放宽限制。于年初和7月份审定公布了两批共77家企业为重点骨干企业，并先后给予139项资质增项，为这些企业扩大市场规模、做大做强提供条件。
第三，坚持一业为主，多种经营。我省建筑业企业利用先发优势和原始积累的资金优势以及原有企业的办公、生产、后勤基地所拥有的土地资源，向房地产业延伸；部分企业还涉足宾馆、旅游、媒体传播以及采矿等产业，实行多业并举。如宝业、中天等一批省重点骨干企业具备了房地产资质；广厦建设集团出巨资介入媒体传播业；浙江华元建设置业有限公司收购了杭州延安饭店，以建筑为主业的同时，经营宾馆、旅游业；一些矿山井巷企业也利用自身优势，在山西、东北等地参与采矿业。这些以建筑业为主业、多方位经营的措施为企业提供了更为广阔的发展空问，提高了企业的抗风险能力。
第四，调整优化市场结构。多年来，我省建筑企业始终坚持“走出去”的发展战略，开拓省外、境外以及国外建筑市场，尤其是抢占上海市场这个制高点。从1987年开始进入上海后，十几年来始终把上海作为对外施工的大市场和主战场，使上海成为浙江队伍的“黄浦军校”。省政府每两年在上海召开一次浙江省进沪施工企业座谈会，交流经验，表彰先进。多年来，我省建筑企业在上海稳步发展，今年建筑业产值预计将达130亿元，1990年至2000年完成施工总产值累计达913亿元，共获得了代表上海建筑业质量最高奖白玉兰奖207项。与此同时，我省建筑企业以上海为基地，积极向中西部地区辐射，努力培育省外区域性规模市场，已初步形成了湖北、西安、重庆、广东、东北等区域性规模市场。目前，我省建筑队伍遍布全国除台湾省以外的各省、市、自治区。98年，全省建筑企业完成出省施工产值292亿元，99年332亿元，2000年420亿元，预计2001年将超过430亿元，占全省施工总产值的30％左右。为适应经济全球化步伐的加快，我省建筑企业积极参与国际建筑市场竞争，奋力开拓国外、境外建筑市场，取得了较好成绩。以前，我省建筑企业的国际市场主要分布在新加坡等东南亚国家，近年来，省建工集团以及绍兴企业在东南亚稳步发展的同时，已有一些企业打日本、美国关岛以及非洲的建筑市场。广厦建设集团兼并南京国际经济技术合作集团后，利用该公司原有的优势，成功打入了非洲市场。
三、调整优化组织结构。
前几年，我省建筑业产业组织结构单一，专业结构不合理，制约了建筑业的发展，为此，我们重点做了以下几项工作：
一是坚持“抓大放小”的原则，扶优扶强，抓大育专。一方面，通过政策导向和市场调控等手段，培育一批大型企业集团。从政策上鼓励大企业联合一批实力相对较强、信誉较好的中小企业，兼并一批经营不善、经济效益较低的企业。同时，将一部分管理失控、质量不高、信誉不好的企业实力强的总包企业以及非等级企业和挂靠型企业向专业企业转化。另一方面，鼓励和扶持有条件、实力强的企业积极转向交通、水利、电力等符合国家投资方向和投资重点的专业；一批中小企业向钢结构、装饰、地基基础、建筑幕墙等热门专业转型，走小而精、小而全、小而特的发展路子，初步形成了交通、水利、市政、钢结构等适应国民经济发展要求和人民生活水平需求，在全国有一定影响的优势企业队伍。
二是优化调整人才结构。专业结构调整的关键是人才结构的调整。首先，建立激励机制和竞争机制，增强凝聚力和向心力，努力留住人才，努力建立干部能上能下、工人能进能出的人事制度。在干部使用方面，通过鼓励业务骨干多持股，使企业骨干产生了向心力，对于保持企业发展后劲发挥了较好的作用，同时对业务骨干的考核更加具体和明确，砸破了干部的铁交椅。在劳动用工方面，各企业劳动用工逐步转向市场化，真正打破了工人的铁饭碗。在社会保障方面，大部分企业已将离退休工人和烈遗属移交社会保险机构管理，从而卸下了长期围绕企业的沉重包袱。其次，许多企业利用雄厚的资金和完善的劳动保障体系方面的先发优势，大力吸引人才。我省一企业为了聘请开拓型的企业经理，在公众媒体上以50万元年薪公开招聘。杭州市对具有高级职称或硕士以上学位的人员，只要有单位接收就可迁入杭州户口，并可随带家属。这些政策为企业吸引人才创造了条件。据统计，今年我省从北京、山西、安微、湖北等外省（市）引进一、二级项目经理200余人。绝大部分一级企业经理具有高级职称。同时，企业在发展工业、旅游、媒体等其它行业时，也大量引入金融、法律、国际贸易等方面的人才，使企业产业结构层次不断提升。
下一步工作打算
我国正式加入WTO后，建筑业作为率先承诺对外开放的行业之一，面临的形势是十分紧迫和严竣的。我们将认真贯彻十五届六中全会和中央经济工作会议以及这次会议精神，在优化和调整结构方面进一步加大力度，重点做好几项工作：
（一）进一步解放思想，加快改革步伐。要了解下情，掌握政策，积极为企业排忧解难，为企业改革创造规范、有序、宽松的条件和环境。要做到开明与精明相统一，原则性和灵活性相结合。既要严格执行政策，防止国有资产流失，又要坚持放水养鱼，搞活企业。既要适当退出公有产权，引入多元股本结构，又要防止资本退出太多太快，造成企业失血，影响企业发展。要从行业的全局出发，筹划改革和发展，通过改革促进建筑业产业升级、重组和结构调整，整体搞活建筑业。根据建设部关于建筑业企业资质重新就位的统一部署，一些资质条件较好的企业要尽快盘活存量资产，扩大增量，引入资金，保证企业注册资本金、技术人员和装备等达到新的资质标准，为市场准入创造条件。
（二）加快构建适应国际竞争要求的企业经营管理体制。建立国际通行的质量管理体系、安全管理体系和环保管理体系。以此为基础构建现代化的管理模式，改进项目施工管理模式，确保企业竞争实力。要加强与国内外大承包商的合作，从与上海接轨、与香港接轨，走向与国际全面接轨。重视技术的开发和引进，加大科技和人才引进的力度，用先进、实用的经营方式和施工管理嫁接和改造建筑业。
（三）加快实施建筑业专业化改组与改造。鼓励总承包龙头企业做大做强，形成设计、施工、房地产等多业并举的航空母舰，尽快与国际上的BOT方式（建造—经营—转让）、EPC方式（设计—采购—施工）等接轨。鼓励有地方特色、适应国民经济发展要求和人民群众生活水平的专业企业，如装饰、钢结构、古建筑等企业做精做专，走专业化发展道路。鼓励部分中小企业向劳务分包企业转型，充分利用劳动力成本相对比较低的优势，形成一批技术精湛、基地化的劳务分包作业队伍，作为大企业的劳务支撑。 |
