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不受控制的城市化，尤其可能在云南省的2个主要经济中心昆明和玉溪之间的地带出现。这是由于新交通运输设施的兴建，使得该地带的交通可达性大为提高。同时，该地带也是云南省最富饶和最具生态敏感性的地区。如果不采取具体有效的措施来指导该地带的发展，持续的城市化进程将对它的自然潜力产生严重挑战。
4、为“大昆明区”引入一种综合规划方法的建议
推行一种覆盖全行政辖区的综合规划的前提条件是国家使之制度化，例如，以空间规划法的形式。但在本文中，我们不讨论法律问题，而以昆明为例来表明这种全覆盖的综合规划在城市区域如何能够实行的初步构思。具体来讲，我们建议采取以下主要步骤：
①建立法律和行政体制框架；
②为不同地区分别确定指导思想和规划原则；
③利用各种跨部门和多学科方法来分步实施区域、次区域和地方3级覆盖全辖区土地空间规划。
4.1建立法律和行政体制
确立规划的内涵
我们建议可以实行下列3个层次的覆盖全辖区的土地空间规划。
在地、市一级，“大昆明区”必须制定一个区域指导规划。它应该涵盖整个地区国土，是各政府部门所制定的与空间规划相关的部门规划的共生体，同时包括文字和图件。建议将该指导规划分成下列几个部分：住区与景观区，交通运输，供给与（废物）处理以及公共设施。
在县级，每个县必须制定一个次区域指导规划。该规划与区域规划具有同样的义务和主要特征，但是内容要更加具体。
在市、乡社区级，每个社区必须制定一个地方综合规划，它对土地的个体使用者或所有者具有法律效力。社区的用地分区规划涵盖整个法律效力。社区的用地分区规划涵盖整个社区，而且是在该级别上各个政府部门所制定的所有与空间规划相关的部门规划的共生体。
修订国土行政管辖设置
为了确保一个空间规划体制正常先使职能，地市、县和社区各级别中与规划相关各主体和部门的责权分配必须明确，而目前还不是这种状况。同时应该清楚界定各级行政部门的管理权限。对于大昆明区，我们建议采取下列机构设置。
（未完待续） |
