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^^^^^^^^^^^^^^^^^^完成城乡规划体制加快小城镇建设
^^^^^^^^^^^^^^^^^——访全国人大代表、四川省建设厅厅长唐宁
全国人大代表，四川省建设厅厅长唐宁在接受记者采访时说，中央已经提出了发展小城镇建设的大战略，各地应尽快制定和落实有关政策、措施，全面加快小城镇建设步伐，当前尤其要抓紧制定以城乡一体化为中心的小城镇建设规划。
唐宁认为，随着经济社会的发展，工业化步伐的加快，我国的城市化进程已成为不可逆转的趋势。城市化绝不意味着人口向大城市集中，而是以大城市为中心，发展卫星城，特别是发展小城镇，这是解决农村人口向城镇转移的必由之路，并将有助于解决大城市的城市建设和管理长期积累的许多问题。但小城镇建设不能以听之任之的态度，顺其自然地发展。唐宁说，要加强对小城镇建设的领导，从战略发展的高度，制定一系列的政策、措施，引导和促进小城镇规范有序地发展。当前，一个重要的问题是加快制定和完善小城镇建设的规划。
唐宁说，要总结以往城市规划工作的经验培训，特别是有些城市规范滞后、不按规划办事所带来的严重后果，更应引起重视。有的风景名胜区很长时间没有规划或根本不按规划建设，大搞违章违法建设，最后不得不花巨资进行拆除。如都江堰风景区，为了申报世界文化遗产，花了2.6亿元来拆“两违”建筑；武陵源也要花几个亿。而沿海地区小城镇建设过程中没有规划、自由发展的教训也很深刻。一些经济发达地区的乡镇，甚至已搞了4轮住房建设，农民建房花钱不少，当时看起来也很“高挡”，但过了没几年就不得不拆除重建，既破坏了环境、景观，又浪费了大量资源。新一轮的小城镇建设必须从立法和规划上防止出现这些问题。
唐宁提出，要建立和完善城乡规划一体化体制。我国有一个《城市规划法》，是管理城市的；有一个《村庄和集镇规划建设管理条例》，是管小城镇的。但从立法的角度看，这两个法规实际上是脱节的。城乡规划在立法上的脱节，是城乡长期分离体制的结果，因而也是造成城乡规划管理体制、管理力度迥然不同，城乡结合部规划管理混乱、违法建筑屡禁不止的重要原因，同时也严重制约了小城镇建设的健康有序发展。唐宁建议，必须尽快修改《城市规划法》，制定城乡统一适用的《城乡规划法》，完善城乡规划一体化体制，全面推进小城镇建设。
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