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^^^^^^^建设部 国家计委 监察部联合召开电视电话会议要求：认真
^^^^^^^^^健全和规范有形建筑市场 充分发挥有形建筑市场的作用
建设部 、国家计委、 监察部2002年4月2日联合召开了“健全和规范有形建筑市场电视电话会议”。
建设部部长汪光焘、监察部副部长陈昌智、国家计委副秘书长张晓强在会上作重要讲话。大会由建设部副部长郑一军主持，中纪委驻建设部联络组组长姚兵出席了会议。参加会议的还有国务院办公室有关部门负责人。
北京市建委、湖南省监察厅、天津市建委、广东省建设厅代表向大会做了经验介绍。
建设部、国家计委、监察部、铁道部、交通部、信息产业部、民航总局，全国县级以上建设行政主管部门，各地有形建筑市场以及部分勘察、设计、施工、监理单位负责人，各省、自治区、直辖市计划委员会、监察部门负责人在全国200多个分会场参加了会议。
汪光焘说，3月22日，经国务院同意，国务院办公厅转发了建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（以下简称《若干意见》）。三部委联合召开这次电视电话会议，就是要认真贯彻落实《若干意见》精神，进一步健全和规范有形建筑市场，增强建设工程交易活动的透明度，依法加强对工程招标投标等活动的监督，促进公开、公正、公平竞争机制的建立，从源头上预防工程建设领域腐败行为的发生。
他指出：有形建筑市场是1994年前后一些地方在建筑市场综合执法和深化建设体制改革的实践中摸索创造出来的。有形建筑市场在建立和完善中，一直得到中央领导同志的高度重视和有关部门的大力支持。目前，全国338个地级以上城市(包括地、州、盟)已有328个建立了有形建筑市场。实践证明，通过建立和完善有形建筑市场，大大提高了工程交易活动的透明度，增强了政府监督的有效性，依法规范了工程招标投标活动，在一定程度上遏制了工程建设领域的腐败现象。有形建筑市场作为一项改革的尝试，需要完善的过程。当前一些地方的有形建筑市场存在着政企不分、收费不合理，以及地方分割市场和行业保护等问题，亟需按照《若干意见》的要求，尽快加以健全和严格规范。
为此，他提出三项要求：
第一、统一思想，提高认识，充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理和整顿规范建筑市场秩序中的作用
汪光焘指出：各级建设行政主管部门要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、反腐败和转变政府职能的高度，统一思想，提高认识，按照《若干意见》的要求，进一步健全和规范有形建筑市场，使有形建筑市场成为整顿和规范建筑市场秩序的重要措施和手段。要严格遵照《若干意见》的规定：“现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。”对于采用国际招标的特大型和大型市政工程项目，考虑其确有一定的特殊性，则要求按照《招标投标法》关于公开招标的规定办理。同时，鼓励其他应公开招标的工程建设项目进入有形建筑市场招标发包。
第二、加强监管，健全制度，严格规范有形建筑市场的运行
汪光焘说，当前，要重点抓好以下四个方面的工作：
一、有形建筑市场必须按照《若干意见》的规定，与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分开，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。有形建筑市场不具备政府监管职能。目前，至今仍有40%左右的地级以上城市有形建筑市场没有完成脱钩分离工作。凡尚未完成脱钩分离的地方，今年上半年必须完成这项工作；对于不按照规定完成脱钩分离的，要予以公开通报批评，责令限期整改或予以取缔。
二，有形建筑市场必须按照《若干意见》的要求，不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。它不得为某个招标人承担编制超标文件、组织招标活动等代理业务。凡是有形建筑市场与招标代理机构有隶属关系或经济利益关系的，必须在今年上半年全部完成脱钩。
三，有形建筑市场必须按照《若干意见》的要求，切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。有形建筑市场的工作人员不得参与评标、定标等活动，严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利；在履行服务职责时，遇到与本人或者其直系亲属有利益关系的情形应当回避。同时，应当实行定期轮岗制度等。对于违反《若干意见》有关规定的人员，要依法进行查处，并严厉追究其主管部门和有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
四，严格规范有形建筑市场的收费行为，有形建筑市场不能也不允许以营利为目的，坚决制止乱收费和搭车收费的现象。有形建筑市场对工程交易活动应当实行“按宗收费”（可以按照工程规模的大小划分若干收费档次），不要按工程造价的百分比收费，以减轻工程交易单位的负担。
第三、健全功能，完善设施，提高有形建筑市场的服务水平
汪光焘强调：健全和完善有形建筑市场的服务功能，当前要着重抓好以下三项工作：
一是要积极拓展建设工程分包（包括专业分包、劳务分包）服务功能。北京、天津等城市在有形建筑市场设立了工程分包市场，各地应借鉴他们的做法。我们要求：省会城市和有条件的地级以上城市在今年年底以前都要在有形建筑市场增设工程分包功能，其他地级以上城市要在明年年底前完成。
二是有形建筑市场要建立和充实相关数据库，提高信息化服务水平。有形建筑市场要加强计算机管理系统的建设，形成信息网络。建设行政主管部门要抓紧建立以企业状况、专业技术人员和工程项目动态管理为主要内容的建筑市场监管信息系统，将企业和专业技术人员的基本情况以及工程项目执行法定建设程序、开展招标投标、质量安全状况等在信息网络上予以公布。建设部要会同省级建设行政主管部门，借助当地有形建筑市场，建筑市场监管信息系统，逐步实现全国联网，做到今年10月1日前开始运行。
三是各级建设行政主管部门要积极推进建立信用制度。抓紧建立企业和个人执业资格的信用档案，将在建筑市场有违法违规行为和发生重大工程质量安全事故的责任单位和责任人，逐一建立信用档案，并在作出处罚决定后一个月内在相应的有形建筑市场和“中国工程建设信息网”上予以公布。
第四、加强协调，密切合作，建立有效的工作机制
汪光焘要求：各级建设行政主管部门要与计划、监察等有关部门加强协调，密切合作，切实加强对有形建筑市场的管理。作为省、自治区建设厅，应当对行政区域内的所有城市的有形建筑市场进行指导和监督管理，省会城市建设行政主管部门则是对设在本市的有形建筑市场内进行建设工程交易活动实施具体的监督管理。作为省、自治区建设厅，按照“属地进入、共同监管”的原则，省与所在省会城市以设立一个有形建筑市场为宜，按照工程项目的管理权限，实行分级管理或者联合管理。
各级建设行政主管部门要按照《若干意见》的要求，对已设立的有形建筑市场进行认真检查，并在新闻媒体上公布检查结果；对于不符合规定条件或有违法违规行为的，要坚决责令限期整顿或予以取缔。省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在今年上半年对所辖区域的有形建筑市场逐一进行检查，并将检查情况在7月底前上报建设部。建设部将在下半年会同国家计委、监察部等有关部门，检查《若干意见》落实情况。今后，建设部和省、自治区、直辖市建设行政主管部门要将对有形建筑市场运行情况的检查形成制度。
汪光焘还对抓好今年整顿规范建筑市场秩序工作作了部署。
陈昌智就纪检监察机关在健全有形建筑市场工作中，如何充分发挥职能作用，搞好监督和协调配合作重要讲话。他强调要充分认识健全和规范有形建筑市场的重要性，突出重点，进一步加大监督检查力度，推进有形建筑市场的建设和《招标投标法》的贯彻落实。今年，要对各地有形建筑市场与政府及其下属机构的脱钩情况、有无地区封锁和部门保护情况进行监督检查；对有形建筑市场收费情况和建立健全内部监督制约机制情况进行监督检查；督促地方政府和有关部门对涉及工程建设的文件和规定进行清理。加强对贯彻落实《招标投标法》情况的监督检查，加强对专业工程和重点工程招标投标情况的监督检查，继续加大对违法违纪案件的查处力度，坚决惩处腐败行为。
张晓强在讲话中强调严格贯彻《招标投标法》，认为有形建筑市场有益于市场的发育，但还不够规范。他要求各级计委要按照有关法律和国办规定，配合建设部和监察部健全和规范有形建筑市场，使其健康发展，发挥更大的作用。 |
