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短短4年间，广州的城建投资达到609亿元，比前8个五年计划投资总和的3倍还要多。投入资金如此之巨，可谓创造了广州城建史上的奇迹。该市领导透露：“十五”内，广州将以1000亿元的投入，大气魄、大手笔地开展城市建设。
这么多钱搞城建，是因为广州财大气粗？其实不然，1997年，广州地方财政才97个亿，用于城建的资金，每年最多也就八九个亿，与武汉的情形差不多。
广州市领导坦言：除省里每年支持10亿元和市府每年从增加的财政收入中划出一块搞城建外，主要是通过经营城市，摸索出了一整套筹钱、用钱机制，使得“财源”滚滚来。
在具体实践中，他们用了七条“锦囊妙计”：
“以地生财”。土地是城建最为稳定的财源。近年来，广州按照《土地法》有关规定，把过去批出的土地，凡是超过两年未开发的，均依法收回，同时，取消商品房用地的行政划拨，杜绝领导批条子现象。土地进入有形市场，进行招投标、拍卖，全市土地收益从以前每年不足10个亿变为2001年的45亿元。广州人笑称：其实这是从上海学来的，上海通过“以地生财”，90年代以来，共筹集了近1000亿元的城市基础设施建设基金。
贷款搞城建。伸手向银行贷款，广州每年都有几十个亿，今年就是30多个亿的贷款。有人担心，贷款搞城建会不会给下届政府留下包袱？广州的经验是贷款全部用于有收益项目，通过项目自身的收益来实现还贷。他们“约法三章”：一是项目必须严格按程序办理；二是高标准、高水平建设新项目，量力而为改造老城区；三是要干就干最好，以确保项目实现最大效益。
年票制创收。4年来，广州修了很多路，除南北两个出口设有收费站外，城内却无一收费点。钱是怎么收上来的？靠的是年票制，广州市内机动车110万辆，摩托车40万辆，机动车每辆每年980元，摩托车每辆每年280元，外地车进城超过3天收费10元。照此计算，收入可达10亿元以上。更为重要的是，撤销城内所有路桥收费站，确保了道路畅通。
建立综合成本指导价。广州人认为，节省也是生财之道，因此，他们在控制用钱上大动“脑筋”，把“算盘”打到最精。建立综合成本指导价以降低工程造价，就是广州的“发明创造”。通过调查研究，他们发现，目前全国通用的定额大大超过了工程实际成本价。而近几年来，广州固定资产投资每年均超过900多亿元，很多费用因为定额太高，被投资商拿走了。为此，他们按照市场标准制定出了一套工程综合成本指导价，结果每项工程造价均降低了10到15个百分点，最多节省达20％。这个概念就是过去要10个亿完成的工程，现在最多只要9个亿就能完成。
专家审查论证。广州还有个独特的“创意”，将600多名来自高校科研、施工方面的专家汇聚在一起，成立了市建设科技委员会，专门对市里的重大工程项目进行审查论证，每个重大工程不经专家审查论证不得实施。该增加科技含量要增加，该运用新材料马上使用。据统计，两年来，专家审查至少节省了23个亿的工程造价。
维护费用招标。路越建越多，按常理，保养、绿化等维护费就会越来越大。而广州却相反：道路不断增加，维护费却在大大降低。他们的做法简单得只有两个字：招标。引入市场机制，面向社会招标，2001年原计划12个亿的维护费，招投标下来只需9个亿多一点，今年也只在10亿左右。
补偿适当放宽。广州人还有一个聪明计算法：宁可给拆迁户多补偿一分钱，也不让承包商多赚一分钱。项目一开始，就是拆迁，过去都会遇到“钉子户”，解决不好，工程一搁几个月甚至大半年开不了工。最终结果是增加了成本。广州市在对老百姓的补偿上想出了新对策，将原来的实物补偿改为多元补偿：一是在城市的东西南北买一些房，让拆迁户自由选择；二是进行货币补偿，要钱给钱。执行时坚持补偿适当放宽原则，以改善老百姓生活居住条件为目的。结果是，至今未遇一个“钉子户”，工程进度大大提前。
目前，以土地收益为资本金、城建资金为抵押、城建项目收费权为条件的“三位一体”城建投融资体系在广州已初步建立。在政府不背“包袱”、不给下届政府留“尾巴”的前提下，广州城市建设正在实现一个历史性的跨越。
我市党政代表团考察后认为，武汉城市资源丰富，潜力很大，只要我们认真学习借鉴广州经验，遵循经济发展的价值规律，对城建资源进行重新评估和市场化运作，加大经营城市力度，就能克服资金不足的问题，推动我市城市建设大发展。 |
