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2002年6月5日，广州市建委、广州市监察局和广州市计委在市委礼堂联合召开2002年度广州市整顿和规范建筑市场工作会议。会上，广州市建设工委书记、建委主任邵云平总结通报了2001年整顿和规范建筑市场的工作情况，并对2002年整顿和规范建筑市场秩序作出了部署。广州市纪委副书记冯告廉和市计委副主任高殿瀛到会并讲话。会议由市建委副主任冉申德主持。据悉，2001年广州市采取两手都硬的办法，既抓建设市场，又抓施工现场，在整顿和规范建筑市场方面迈进了一大步，实现了建设部提出的“四个100％”目标。
健全机构抓整改
2001年，广州市成立了由市建委、市监察局、市工商局、市计委、市规划局、市审计局、市城管综合执法支队等单位领导组成的建设工程项目执法监察领导小组，市属各局、总公司和各区、县级市也相应成立了领导小组和办公室。各级主管部门还设立了举报电话、电子邮箱和举报信箱，形成了齐抓共管的局面。据统计，全市建设、设计、勘察、施工、监理单位一共对1764项、总投资493.55亿元的工程项目进行了“卷地毯”式查办。结果发现24项、投资2.4亿元的项目违规，其中项目法人违法违规5项，违法投资额共11688万元；设计单位违法违规项目共3项，违法投资额6600万元；施工单位违法违规共16项，违法违规投资额共34139万元。这些违法违规主要表现在未办理施工许可擅自施工、未经验收提前使用、同体监理、未按规定招标投标、带资垫资施工、转包工程、施工许可证超过有效期、挂靠承接设计任务、设计合同未经有关部门备案、无设计合同等方面。根据自查自纠发现问题从轻处理的原则，全部违法违规项目均限期进行了整改。
实现“四个100％”
按照《广州市2001年整顿和规范建筑市场实施方案》要求，广州市2001年工作分自查、检查和整改验收三个阶段进行，基本实现了建设部提出的整顿和规范建筑市场“四个100％”的工作目标：即应招标和应公开招标工程招标率100％，应监理的工程受监率100％，应进行质量监督的工程受监率100％，应办理施工许可证的工程100％依法取得施工许可证。按《招标投标法》第四十九条规定，对不按操作规程办事的责令暂停项目执行，并建议监察部门立案查处；对未办理施工许可证擅自施工的白云区 “金麓苑”、荔湾区“环市西苑G113、114、115栋”项目依法处以罚款、补办手续等处理；对在“广州中医药大学教工宿舍”工程中无证挂靠设计的广州市农工商建筑设计室予以取消设计资质的处理。
强化有形建筑市场管理
为克服建筑市场存在的混乱现象和不正之风，促使建筑市场更加健康有序地发展，2001年，广州市对资质、招标投标、质量安全、工程造价等方面的管理加大了力度。严格执行国家和地方有关建设市场的准入制度，对于新成立企业，认真从注册资本、专业技术人员素质、技术装备等方面进行严格审查，具备条件的才允许进入建筑市场参与竞争。对于已经取得资质证书的建筑企业，采取包括资质年审在内的动态管理措施，根据企业经营管理情况决定企业资质的升降，落实奖优惩劣、优胜劣汰的政策。强化建设工程招标投标管理工作，建立公平、公开、公正的工程承发包市场。对应招标的工程和应公开招标的建设工程，广州市建设行政主管部门在施工许可审查过程中依法进行把关，有效地杜绝了腐败现象的发生。
靠科技辅助增强透明度
为加强有形建筑市场建设，规范工程招标投标管理。近几年，广州市致力于交易中心信息化建设，现已建立广州市交易中心网站，建立了本市施工企业库。目前，“中心”网站建立工程招标项目、行业法规、建筑科技、建设商情等信息。去年建设部建筑业司司长张鲁风同志在视察广州市交易中心计算机系统时给予了高度评价，认为广州市交易中心计算机系统不仅仅实现了公布招标信息、中标信息，而且实行了网上报名、投标、评标和网上答疑，在全国处于领先的水平。去年建设部在广州市召开了计算机辅助招投标管理系统现场会，对广州市的工作再次给予了肯定。
规范施工现场
严格施工许可、质量安全监督和文明施工制度，把整顿建设市场与切实保证工程质量和安全结合起来。2001年广州市建设行政主管部门办理施工许可共259项，查出未办理施工许可证擅自施工的违法违规项目21项，均按照《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》给予了罚款处理后才予以颁发施工许可。据统计，除了整治建筑市场的专门检查外，广州市还进行了三次全市规模的安全文明施工大检查，检查工地600多项次，对严重违反文明施工管理规定的24个工地，31家企业给予通报批评，其中取消在穗承接施工任务资格1家，取消在穗承接监理任务资格1家，暂停承接施工任务资格1家，予以警告28家。
大胆探索工程造价管理改革
近几年，广州市在工程造价管理制度上大胆探索，取得了突破性进展。中共中央政治局委员、广东省委书记李长春对广州市的造价改革工作专门作出批示：“工程造价问题，关系我省的综合竞争能力。应支持广州市在提高质量，降低造价上大胆探索。创造了经验，全省推广。”
目前广州市已组织编制了《广州地区2001年建筑工程综合成本指导价》、《广州地区2001年建设工程招标投标工程量计算及报价规则》、《2001年广州地铁工程概预算主要项目综合成本指导价格》和《2001年广州地区市政工程综合成本指导价格》文件。根据测算，广州市综合成本指导价比现行广东省定额的总造价水平下降幅度分别是：一类工程（25层以上）19％，二类工程（15－25层）11％，三类工程（7－15层）7％，四类工程（7层以下）5％。
2002年整治的重点和工作目标
会议在总结广州市整顿和规范建筑市场工作成绩的基础上，部署了今年整顿和规范建筑市场秩序的工作目标：要在去年工作的基础上，针对存在的突出问题，予以整顿和规范，使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的状况基本杜绝；有形建筑市场进一步健全和规范，规避招标和招投标活动中的违法现象得到有力根治，转包、违法分包和挂靠等行为得到遏制；违反工程建设强制性标准的问题得到整治；认真贯彻《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的决定》，使建筑市场违法设障、地区封锁和部门保护的行为得到纠正；加强建筑市场执法队伍建设，政府各业务主管部门依法行政和严格执法的水平得到进一步提高。为实现这一目标，将切实加大治本工作力度，加强制度建设，努力研究从法制、体制、机制上解决当前建筑市场中存在的突出问题，例如在工程造价管理、招标投标等方面，进一步健全规章制度，在拖欠施工企业工程款等方面研究并制定具体措施，切实为基层单位排忧解难，以促进诚实守信、公平竞争的建筑市场秩序进一步完善。2002年整治的范围是，在建和新开工、投资额在50万元以上的建设工程项目，特别是城乡结合部、农民自建三层以上住宅、农村学校等。整治的重点包括：(1)依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题，重点加强对建设单位及招标代理机构行为的监管和规范；(2)依法查处施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；(3)依法查处勘察、设计单位无证或越级承接工程业务，允许无证挂靠以及指定建筑材料、建筑构配件的生产厂和供应商问题；(4)依法查处建设单位或个人违反法定建设程序进行建设以及拖欠工程款的问题；(5)加强对重点工程项目、重点部位、关键环节的检查，依法查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题；(6)依法查处和纠正各级有关政府职能部门及职能延伸部门不依法行政和监督执法不力的问题；(7)依法查处和纠正对建设市场违法设障，实行地区封锁和部门保护的问题。 |
