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据有关资料显示，上世纪90年代以来，上海累计完成基础设施投资3650亿元，住宅建设投资3500亿元，分别占前50年投资额的90％和60％以上，相当于平均每天投入2亿元。据了解，近年上海市财政计划内项目投资每年只有20亿元左右，中央财政在上海的直接投资更是寥寥无几，近几年使用国债资金也不过70亿元。如此巨额的建设资金从哪里来呢？上海市市长陈良宇给出的答案是：积极推进城建投融资体制改革，将社会资金引入城市建设领域，并将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节。
上海在城市建设的财政拨付体制、打破行业垄断、改变政府资金投入方式、在建设运营体系的各个环节引入竞争、鼓励民间资本介入等方面进行了全面改革。10余年来上海的投融资改革走过这样一段历程：80年代中期到90年代初，以建立举债机制为重点，扩大政府投资规模。为弥补政府城市建设资金的严重不足，上海通过向世界银行、亚洲开发银行等金融机构借债来搞建设，当时共计融资32亿美元。如著名的杨浦大桥、南浦大桥就是亚行的贷款项目。同时，上海市成立了十多个各类政府性投资公司，作为融资主体。90年代中期，上海开始探索土地批租的投融资方式，大规模挖掘资源性资金，盘活存量资源，以此来解城市大发展起步时的燃眉之急。到2000年，土地批租为上海带来了1000多亿元的基础设施资金。陈良宇市长说，如果没有土地批租，仅靠政府财力，过去10年完成的旧区改造任务估计需要100年。进入“九五”，融资难度明显加大，上海又借鉴国际通行的BOT（即建设、经营、转让）方法，推出了出让城市基础设施部分特许经营权的举措，将已经建成的道路、桥梁、隧道等出让，迅速收回投资，转而成为新一轮建设的投入资金。90年代后期，则以资产运作为重点，扩大社会融资。1997年亚洲金融危机以后，土地批租大量减少，但国内证券市场规模迅速扩大，居民储蓄存款不断增长，社会富余资金增多。上海不失时机地将有盈利的基础设施项目推向市场，实行社会融资。如已建成的项目以公司方式上市，筹资超过100亿元。为了降低投资风险，吸引民间资本参与建设，市政府在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等方面实行了政策优惠。
通过10年的投融资体制改革，上海实现了城建投资主体由单一到多元，资金渠道由封闭到开放，投资管理由直接到间接的转变，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。这种格局对上海的城市建设和房地产业产生了深远的影响，成为上海持续快速发展的巨大动力。
进入新世纪，上海加快了建设国际经济、金融、贸易、航运中心的步伐，并确立了现代化国际大都市的发展目标。记者日前从上海深化城建投融资体制改革座谈会上获悉，继去年投资超过1900亿元之后，今年上海市的投资规模将达到2100亿元。预计整个“十五”期间，上海市投资额将超过1万亿元。面对如此大的投资力度，上海市正在酝酿城市投融资体制的新一轮变革，进一步拓宽融资空间，拓展融资渠道。
据悉，今后上海投融资体制改革大体方向，一是继续探索融资方式的创新。进一步完善开发机制，把基础设施建设和周边土地开发结合起来；扩大资本市场融资，支持保险基金参与有盈利能力的基础设施投资。二是培育造血功能，形成良性循环格局。对现有资产进行战略性重组整合，尤其是对一部分目前尚没有收益，或收益低的资产进行整合，引入战略合作伙伴。三是发挥政府投资主体作用，推动多元投资体制的完善。毫无疑问，随着投融资体制改革的进一步深入，上海将在建设现代化国际大都市的道路上走得更稳健、更强劲有力，而房地产业将大受恩惠。 |
