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1996年哈尔滨市建立起有形建筑市场后，新开工程报建率达到100%，施工许可证发放率达到94%，招投标率达到98%.
抓源头，整治建筑市场的混乱状况
建立市场抓治本。1996年6月，哈尔滨市将工程建设审批、信息发布、承发包交易和管理监督全部纳入有形建筑市场，变分散管理为集中管理，变无形市场为有形市场，对甲乙双方的交易行为进行有效的监管。该市抽调建设、监察、计划、工商、审计、规划、土地等部门的人员，组建建筑市场执法监察大队深入工程现场进行执法监察，以查处违纪违法问题为突破口，对擅自开工、靠挂施工、违法超建、漏交费用等问题进行纠正和处罚。有形市场建立以来，下达整改通知书251份，补办审批手续56项，查处超规划建设工程901项，整治了建筑市场的混乱现象。
正本清源抓治理。哈尔滨市坚持一手抓市场、一手抓现场的原则，对在建工程项目的施工组织、工程质量、施工安全、文明施工和业主现场管理五个方面进行综合考评，发现纠正违章超建项目49个，前期审批手续不全等问题50个，进行了纠正和处罚，在社会上引起了震动。
抓机制，使有形建筑市场成为行业管理“承诺制”、“公示制”有效载体
建立保障体系，落实依法管理机制。近年来哈尔滨市先后制订了管理规章和规范性文件50多件，落实公开明示约束机制。把工程建设审批工作全部纳入有形市场，对不履行程序的工程项目，不准进入建筑市场，不准开工建设，不准投入使用，促使建设、施工单位主动进入有形市场。2001年共受理招投标项目429项，总标价为21亿多元，有效制止了场外交易、明招暗定等违法行为。
建立服务体系，落实市场“承诺”。在建筑市场管理中心，把服务标准、时限等向建设单位公开作出“承诺”，并建立了配套服务措施。设置了建设信息发布大厅，使用先进的计算机网络系统，LED大屏幕电子显示屏，定期发布建设工程项目招标、工程造价、建筑企业的资质业绩等信息；将建委系统负责工程建设审批的13个处室单位及工商局、建设银行等有关部门，集中到建筑市场管理中心，统一办公，联合审批，实行一条龙规范化服务；对重点工程项目进行登门服务，现场办公。2001年先后组织6次大型的集中审批；2次到现场办理手续；召开协调会60多次，为300多家单位办理了审批手续。
抓管理，充分发挥有形建筑市场的作用
坚持“公开”原则，实行公平竞争，使有形市场具有强大的向心力。将信息发布、标书发放、投标等各项要素全面公开，提高市场竞争透明度和公正性。一是招标信息公开。每星期二、五向社会无偿发布信息，为施工企业均等获取招标信息和建设单位选择招标提供畅通的渠道。二是招标报名公开。施工企业投标报名，以企业信誉、质量管理、安全管理等综合水平为依据，在招标办的监督下公开进行，防止了建设单位以不合理条件拒绝符合条件的单位报名或不具备规定条件的施工单位报名。三是招标程序公开。制定严谨、科学、规范的工程招标工作程序，通过各种形式向社会公布。四是定标结果公开。评标结束后，定标结果当众宣布，并通过市场信息中心向社会发布中标信息。2001年共发布信息27期281条，市场管理中心已成为建设和施工单位获取信息的主渠道。
严把“三关”，保障市场主体合法权益，使有形市场具有决策能力。一是严把招标文件审查关。严格审查招标文件。二是严把标底审定关。依据有关定额和文件，严格审查标底，发现问题及时会同招标单位调整标底，防止高估冒算或不合理压价。加强保密工作，标底审查必须在投标书递交后进行，审查后的标底进行密封，减少人为因素影响，避免权钱交易。三是严把评标原则审核关。评标原则采取百分制，将投标单位的报价、质量、工期、业绩等情况，量化定分，综合评定，得分高者中标。2001年在有形市场内组织公开招标活动达70多次，市电业局首次将4项6郾6万伏以上的电业工程拿到有形市场通过招标选定施工队伍。 |
