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在由建设部建筑市场管理司和工程质量安全监督与行业发展司联合召开的全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议上，建设部建筑市场管理司司长张鲁风就今年的建筑业管理工作重点做了部署。以下摘自张鲁风司长在会上的讲话。
工作思路标本兼治加强市场监管
2003年建筑市场管理的工作思路是：认真贯彻党的十六大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，对内继续抓好整顿规范建筑市场秩序，对外积极组织开拓国际市场，会同有关部门开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点，努力改进和完善建筑市场监管方式，进一步健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，为提高我国工程建设水平，保障工程质量安全，促进行业改革与发展，创造良好的建筑市场环境。
整顿规范建筑市场秩序
2003年，整顿和规范建筑市场秩序工作的重点是针对当前建筑市场上存在的突出问题，着重抓好5项专项整治工作：
一是专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。从近几年整顿和规范建筑市场秩序的情况看，业主行为的不规范是导致建筑市场秩序混乱的重要根源之一。据统计，2001年4月到2002年12月，全国共查处有建筑市场违法违规行为的单位16952家，其中业主8671家，占51.15％。对业主的专项整治，重点应当解决不执行法定建设程序和规避招标、假招标等问题。
二是专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。建设部在代国务院起草的关于解决建设领域工程款拖欠问题的通知中，提出了7项对策和措施，现已印发各地征求意见。在国务院尚未做出新的规定之前，各级建设行政主管部门应当认真贯彻国家有关规定，凡资本金不落实或是已完工程项目未按合同约定支付工程款的，一律不予颁发施工许可证；对违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，在资质年检中予以降级或者注销资质证书。同时，要大力组织学习、宣传和贯彻《合同法》第286条和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，特别是要抓住典型案例进行宣传，鼓励企业通过司法途径解决拖欠工程款问题，充分运用法律武器维护自己的合法权益。
三是专项整治转包、违法分包和挂靠行为。建设部正抓紧制定《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，依法加大查处力度，维护建筑市场的正常秩序。
四是专项整治地区封锁的问题。今年，建设部将继续加强对《招标投标法》和《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》的贯彻执行。在开放建筑市场的同时，还要加强对外来队伍的监管，依法查处有关的违法违规行为，特别是转包、违法分包和挂靠的问题。
五是专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。主要是应认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。
当前，建筑市场管理中最突出的问题是有法不依、违法不究和执法不严。为此，结合整顿和规范建筑市场秩序，建设行政主管部门要认真组织开展一次执法大检查。
今年，建设部将继续完善建筑市场监管信息系统和有关信用档案制度，重点是建立企业状况(包括勘察、设计、施工、监理、招标代理企业)、专业技术人员 (包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师和建筑业企业项目经理等)和评标专家数据库。在此基础上，要进一步健全建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案，并争取逐步同财政、金融、工商等有关部门实现连接，形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。
同时，今年还要认真研究有形建筑市场同政府投资工程建设组织实施方式改革的关系，有条件的地方可以在有形建筑市场与政府投资工程集中采购机构的设置上进行探索。
建筑市场治本重点抓好政府工程改革试点和工程担保
2003年，建设部将加大建筑市场治本力度。目前，建设部正抓紧同有关部门协调，争取尽快发布《关于开展政府投资工程建设组织实施方式改革试点工作的指导意见》。各地都应当积极组织开展试点工作。要积极推行业主工程款支付担保和承包商分包工程付款担保，通过市场信用约束机制，解决拖欠工程款和农民工工资问题。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。
改进完善资质和执业资格管理严格建筑市场准入和清出制度
2003年，按照党的十六大关于“减少和规范行政审批”的要求，针对资质和个人执业资格管理中存在的主要问题，建设部将更好地研究并提出资质调整和改革的方案：一是针对部分施工资质与设计资质交叉重叠，如建筑装修装饰、建筑幕墙、建筑智能化、轻钢结构、消防工程、地基基础(岩土工程)等，下一步可否将其适当合并。二是部分企业资质的审批权限过于集中在建设部，如一些不分等级的施工资质(这类资质标准较简单，企业规模也较小)和工程招标代理企业暂定资质 (其承接业务的范围与乙级资质企业相同，资质条件还低于乙级资质企业)等。可否将其审批权限下放。三是有些资质规定限制了企业发展，在客观上起了某种行业壁垒作用。四是资质年检的内容过多，不仅加重了企业负担，还增加了政府主管部门一些不必要的工作量，每年都要花费近3个月的时间进行年检，实际上有些已流于形式。五是我国实行的是企业资质和个人执业资格双重管理的办法，且取得注册资格的专业人员除设计大师外，尚不允许个人直接执业。这与国际通行的做法(部分国家和地区对施工是实行双重管理)不符，不利于调动专业技术人员的积极性和创造性，一旦出现问题还难以追究责任到人。可否考虑推进有条件的行业由现行的企业资质与个人执业资格双重管理的做法，逐步向国际通行的以个人执业资格管理为主的模式过渡。这项改革可先从勘察设计、工程监理起步。六是对资质管理方式可否按照决策、执行、监督适当分离的原则进行改革。据了解，上海、福建等省市已组建资质管理办公室或政务服务中心，实行了资质管理方式改革，取得了较好效果。
此外，要大力发展劳务企业，规范劳务企业运行。建筑业企业分包工程要逐步使用成建制的劳务企业。同时，尽快创造条件，禁止非劳务企业的包工头再承接工程或分包工程。要继续完善企业资质计算机网上申报、专家计算机辅助评审等，使企业资质申报、评审及年检等工作尽可能采用计算机运作，以规范评审活动，提高行政效率。继续实行专家评审、审批前公示、审批后公告等制度，增强审批工作的科学性和透明度。继续严格建筑市场清出制度，实行市场行为、质量和安全的一票否决。
按照《建造师执业资格制度暂行规定》，建筑市场管理司将会同人事部抓紧拟订《注册建造师专业划分标准》、《建造师执业资格考核认定办法》、《建造师执业资格考试实施办法》、建
造师注册管理规定》等，争取在今年开展一级建造师的考核认定工作。同时，要研究制定项目经理逐步向建造师过渡的办法，研究提出组建建造师自律组织的方案。
积极开拓国际市场
2003年，建设部将充分利用我国作为世贸组织成员的权利，积极参与WTO新规则制定和新一轮谈判，积极与设有歧视性待遇的国家和地区交涉，为我国企业进入国际市场清除壁垒。同时，加强对境外企业进入我国建筑市场的管理。今年，建筑市场管理司将配合部政策法规司与外经贸部协调，争取尽快颁发《外商投资工程监理企业、工程招标代理机构和工程造价咨询单位管理规定》。
今年，建设部将继续做好向驻外使领馆派遣负责建设事务官员的工作，分发挥外派人员在组织开拓国际市场和协调在外企业等方面的作用。切实抓好《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》的贯彻执行，与驻外使领馆有关机构建立起有效的工作机制。加快国际工程信息数据库的建设，为国内企业开拓国际市场提供信息服务。同时，要会同有关部门研究扶持政策，尽快在我国形成一批有实力的跨国承包大企业和企业集团。 |
