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珠海市人大制定的《珠海市政府投资项目管理条例》（以下简称条例）将于７月１日起执行，标志着我市政府投资项目管理正在进入制度化、规范化、法制化的轨道。
近年来，珠海市一直努力探索政府工程管理新方法，比如成立市政府投资建设工程管理中心、取消施工招标“摇珠入围法”、实行履约保证金制、施工承包实行“零签证”，全面推行风险承包制、项目管理过程实施“项目管理手册”等一系列改革创新措施，成效明显。
但是，政府工程管理仍存着许多薄弱环节，其中如何坚决、有效地控制政府建设投资问题，就是一个带有普遍性的、亟待解决的突出点。
要有效控制政府建设投资，必须对政府工程屡屡超标的原因有较为清楚的认识。我们认为，主要原因有如下两个方面。
１．因工期紧等各种压力，方案设计阶段把关不严，项目前期工作的水平、质量不高，没有充分利用控制投资的关键、有效手段进行投资控制。
控制投资的关键环节是在项目的方案、设计阶段，根据项目使用功能的需要确定建设规模和标准，优化方案就是力求使项目的使用功能与规模、标准协调统一、合理平衡，要做到这一点，必须深入细致地做好项目可行性研究、方案设计优化工作。政府投资工程之所以屡屡突破投资，往往就是这个环节没有把好关，以行政、长官意志干预、代替可行性研究，忽略可行性研究或可行性研究因缺乏科学、求实精神而变得不可行。
２．建设单位管理经验不足，导致对设计、中介机构要求不严、控制不力；设计、中介单位水平也参差不齐，没有发挥应有作用。
长期以来，政府对建设投资的控制表现可以概括为“雷声大，雨点小”。设计、中介等单位市场化运作时间短，控制投资意识差、经验少、能力弱，控制投资作用有限，许多设计单位甚至没有预算编制能力，个别设计单位连预算员都没有配备，设计概算漏洞百出；而建设单位开始对此认识不足，加上各个环节时间要求特别紧，对设计单位、中介机构出具的设计成果及概、预算文件未能进行深入细致的审核，便据此上报审批或进行下步工作，随着工程实施工作的不断深入，各种错漏逐步显现，但此时审批文件已下达，招标已完成、施工已开始，重新调整建设规模、标准已不现实，超投资在所难免。
市建管中心中途接管金湾小学工程时，市发展计划局只批复了项目建议书。因学校必须在２００３年秋季招生，在各方面压力和口头表态同意下，主体工程先行上马，其余配套项目仍在陆续设计中。学校整体工程项目预算出来后发现，该工程项目建议书批准投资是２５００万元，珠海市建设工程管理中心在具体实施过程中经过反复优化方案后预算投资仍达３３３５万元，严重超出项目建议书批准的总投资。 此时虽然配套工程尚未招标，但是在主体工程已定的情况下，通过调减配套工程来控制总投资的空间已经非常有限，超投资已成事实。这样的工程建设，没有严格履行基建程序，政府职能部门未能参与监控，失去调整、控制建设投资的机会。根本无法控制投资。
我们认为，坚决执行《珠海市政府投资项目管理条例》，潜心做好前期工作，是控制投资效果的关键。
１．坚决执行条例，严格履行基建程序。
凡是未开工的项目，从项目前期工作开始，严格执行基本建设程序，首行是编制项目建议书
及投资估算报批，其次进行可行性研究报批，然后通过招标确定设计方案，再进行初步设计编制概算报批，接着进行施工图设计编制项目预算报批，待明确落实资金后再开展施工招标工作，整个前期工作一环紧扣一环，按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的要求，有条不紊地进行。
市一中扩建工程，原立项建设规模为２９０００平方米，投资估算为５２００万元，可行性研究报告批复建设规模３１５００平方米，投资估算仍为５２００万元。市建管中心接手后发现工程实际投资可能突破立项规模，虽然各方要求尽快开工的压力很大，但没有急于进行主体招标，而是组织设计、监理单位、中介机构和使用单位对建设方案进行反复研究调整。在多方取得共识，认为建设方案已无调整余地的情况下，按条例要求报市发展计划局调整投资结构，获得批准，严格履行了基建程序，达到了政府监控投资的目的。
２．严把方案设计关，牢牢控制建设规模和标准。
按基建程序办事，解决了政府投资建设工程实施过程中程序的合法性问题；而不断优化设计方案，解决的是政府工程投资建设的科学、合理性问题，也就是投资效益问题。投资是否合理，主要根据可行性研究成果来分析界定，既能满足使用功能的需要，又与社会经济发展水平及财政实际承受能力相适应，就是可行的。使用单位提出建设规模和标准的建议和依据，政府部门和建设单位共同把关，决不能任由使用单位说了算。如果像过去一样，把决定建设规模和标准的权限交给使用单位，有的单位难免会从小集团利益出发，设法扩大规模和提高标准，办公楼按星级宾馆标准建设，进而导致单位之间互相攀比，恶性循环，严重浪费国家资源。
新香洲初级中学，设计单位概算３７００万元，设计出来的图纸经中介编制预算为４９００万元，相差１２００万元！通过方案比较、修改，对建设规模、标准进行调整，最终将投资控制在３７００万元内。
３．通过招投标选择优秀设计、中介队伍，进一步明确权利义务，增强其责任感和积极性，提高工作质量。
作为建设管理单位，与设计、中介队伍的共识是：取费标准在国家规范允许的范围内就高不就低，工作成果、质量也就高不就低，权利与义务对等，通过合同约定，若发现设计、概、预算成果出现错漏，处以高额违约金。从而使其增强责任、质量意识，提高工作质量，最大限度地减少错漏，为控制投资创造条件。如，青少年妇女儿童活动中心工程的投资控制，我们在不断总结经验的基础上，将工程分成不同分部分项，按合理额度进行限额设计，并请预算水平较高的中介机构提早介入，对超过标准的方案及时在设计阶段给予调整，达到控制投资的目的。 |
