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最近,建设部就整顿和规范建筑市场提出新要求,强调各在要抓紧贯彻落实2003年3月建设部颁发的《2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》,整顿和规范建筑市场秩序工作丝毫不能松懈,务必取得成效。 建设部要求,对整顿建筑市场秩序工作进展较快、成效较明显的地区,要将工作重点由集中治理整顿逐步转到加强制度建设,提高执法水平上来,务求在治本方面取得新突破;对于工作进展较慢、存在问题较多的地区,则要继续加大对违法违规行为的查处力度,进一步扩大整顿和规范的成果。 建设部要求,各地要加大对违法违规行为的查处力度。对一些典型的违法违规行为,不仅要对相关单位进行处罚,还要追究有关人员的责任,并将处罚结果在新闻媒体和信息网络上公布。 建设部就专项治理、治本之策、政府投资工程建设组织实施方式改革的推行工程担保、有形建筑市场建设四方面进一步提出了具体要求。 重点开展专项整治工作是2003年整顿规范建筑市场的特点之一。建设部提出了5项专项整治工作: 专项整治业主的市场行为,重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。对业主的专项整治,着重是严肃查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。 专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。2003年,建设部会同有关部门抓紧研究提出解决拖欠工程款的措施,报国务院批准后执行。在新措施未出台之前,建设部要求各地要严格执行《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等规定。 专项整治转包、违法分包和挂靠行为。2003年,建设部将抓紧制定《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》,明确界定转包、违法分包和挂靠行为,以资质管理为手段,依法加大查处力度。 专项整治地区封锁的问题。各级建设行政主管部门要严格按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》要求,进一步清理有关法规和规范性文件,不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标,不得以任何方式非法干预招标投标活动。 专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。各地要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》,依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。 标本兼治,重在治本是建设部整顿规范建筑市场的主旋津。政府投资工程建设组织实施方式的改革和工程担保制度的推行,是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。建设部2003年下半年在将总结试点联系单位的经验,逐步加以推广。 建设部要求,政府投资工程建设组织实施方式的改革试点,应当按照“建设、监管、使用”分开、政事(企)分开和实施相对集中管理的原则,建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制;对于公益性(非经营性)政府投资工程规模较大的地区,可研究设立政府投资工程集中采购机构(如工务局),代表政府统一组织实施政府投资工程的建设,经竣工验收后移交有关部门使用或管理;对于公益性(非经营性)政府投资工程规模较小的地区,也可由政府通过招标竞争的方式,择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司负责其建设组织实施。对于经营性的政府投资工程,应当实行市场化和产业化的运作方式,由项目法人负责投融资、建设、资产经营全过程管理。项目法人要工程建设实施阶段可通过招标竞争的方式,择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司组织建设实施,实行社会化、专业化管理。对于需要特许经营的项目,应公开向社会招标选择投资主体,鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营,也可采取政府资金和社会资本联合投资建设和运营。 建立社会信用体系和运行机制是建筑市场治本的重要工作,建设部要求2003年年底各地与建设部实现房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库的连接,健全建筑市场和专业技术人员信用档案的建设,有条件的还可以逐步与当地工商、金融等部门连接,形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。 有形建筑市场与招投标监管机构的脱钩工作将是2003年整顿市场的重点之一。建设部要求:有形建筑市场与招投标监管机构工作必须于2003年6月底前完成。8月份,建设部将会同监察部对有形建筑市场脱钩工作的有形建筑市场,建设部将在全国通报批评。
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