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自去年西部地区城市园林绿化会议以来，西部地区各级建设、园林部门按照中央全面实施西部大开发的战略决策，深入贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，全面加强了城市绿化建设，大大加快了城市绿化步伐，取得了明显的成效。今天在银川市再次召开西部城市绿化工作会议。过去，我们往往是在已获得国家园林城市称号的城市召开这样的会议，许多与会代表反映对他们是如何创建成功的过程不清楚。这次我们是在正处于创建过程中，而且近两年变化很大的城市银川召开会议，可以说是一次“进行时”的考察。同时，今天在座的都是行家、专家，也可以把各地绿化的好经验带到银川来。在雨量少、土地盐碱度高、气候和基础条件差的城市，如何后来居上成为国家园林城市，也请其他准备创建国家园林城市的城市接受一次“进行时”的学习。总之，我们这次会议的主题就是进一步加快西部地区城市绿化建设，切实改善西部地区的人居环境和投资环境，尽快缩小与东部地区的差距，以确保全面实现国务院提出的全国城市绿化工作目标和任务，为西部大开发做贡献。下面，我对西部地区的城市园林绿化工作讲几点意见：
一、去年西部地区城市园林绿化工作会议以来，西部地区的园林绿化步伐明显加快，城市面貌和生态环境进一步改善
一年来，西部地区各级政府普遍重视城市绿化工作，认真贯彻落实国务院《通知》精神，进一步推动了西部地区的园林绿化工作，取得明显成效。2002年，西部地区园林绿地面积146113公顷，同期增长19%；绿化覆盖面积95199公顷，同期增长12.5%；公共绿地面积达24767公顷，同期增长18.6%；城市绿化覆盖率22.06%，绿地率18.63%，人均公共绿地面积4.33平方米，同期增长0.11、0.27个百分点和1.6平方米。取得这样成绩的原因有以下几个特点：
一是各级领导普遍重视，园林绿化步伐全面加快。陕西省政府全面实行城市绿化目标责任制，与各城市政府签订《陕西省城市绿化“十五”行动计划2003年工作目标责任书》，明确目标， 明确措施，明确责任，有力地促进了城市绿化工作的开展。到去年底城市建成区绿化覆盖面积13693公顷，比去年增长18.6%，建成区绿化覆盖率一年就提高4.2个百分点，人均公共绿地面积4.04平方米，增长1.28平方米。重庆市以创建山水园林城市为目标，全面推进园林绿化，市人大常委会通过了《关于把我市主城区建设成为山水园林城市的决议》，建立了创建三级、五类创建体系。三级是国家、重庆市和区县级。五类是园林式单位、最佳绿化单位，园林小区、最佳绿化小区；园林市街、最佳绿化市街，园林式小村段、优秀绿化小村段，规范化管理达标公园。目前，重庆市共创建市级山水园林城市（区）4个，市级园林单位251个，园林市街14条，园林村段、园林小区204个，规范化达标公园10个，园林式小城镇1个。先后整治城市主次干道37条，兴建各类小游园、小绿地160个，新增公共绿地276公顷（其中拆违建绿面积62公顷）。西安市加大了道路绿化的改造，共整治31条主干道、22条次干道，绿化面积20万平方米。兰州市近三年新建公共绿地260多公顷，是过去10年的总和。兰州市等西北城市的绿化难度很大，与南方无法可比，兰州市四面全是高山，绿化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待来年冰融化后再植树，种一颗树，上山来回需要六趟。甘肃省嘉峪关市建成了66公里的城市绿色防护圈，种植各类乔灌木36万株。宁夏自治区党委高度重视城市绿化工作，自治区党委书记陈建国上任伊始就指示全区要加快银川市的城市基础设施建设和生态环境建设，并率先垂范，经常到园林绿地现场检查督促落实，最近联系山东对口支持大树苗。银川市将每年的4月1日至15日定为首府植树节，大搞城市绿化建设。政府每年将园林绿化列为政府为民办实事之一，集中领导，集中精力、集中财力，加快园林绿化大中型骨干工程建设。上半年就拆除各类违章建筑26万平方米，拆除实体围墙1万多米，透出绿地5万多平方米。到今年底，银川市的绿化覆盖率达27.04%，绿地率25.2%，人均公共绿地面积7.21平方米，一年分别增加4.01、5.9个百分点和2.96平方米。
二是城市园林绿化投资有所增加，全社会参与园林绿化建设的热潮开始形成。2002年，西部园林绿化维护建设资金支出达20.18亿元，占城市维护建设资金支出的6.67%，比去年同期增长21%；园林绿化行业固定资产投资达21.77亿元，占城建固定资产投资总额的5.29%，比去年同期增长42%.广西自治区去年投入3.5个亿用于园林绿化，比上一年增加50%左右。重庆市组织机关干部、职工、学生、驻渝部队参加义务植树，种植各类乔灌木120万余株以上。同时，采取以补代建、以奖代补等政策，充分调整了各方面实施城市园林绿化建设的积极性。市财政拿出专门经费进行补助，凡是新（扩）建50—100亩公园的，给予50万元的补助，100亩以上的给予100万元的补助，实行几年来已经对30个公园给予了2千多万元的补助费，建设公园绿地581公顷。在拆违建绿、裸露披绿工程中市财政也通过对建公共绿地的补助和一般绿地的奖励，极大的调动了建设单位的积极性。
三是城市绿地系统规划编制工作进展加快，绿线管制制度开始建立实施。陕西省今年年底设市城市将全部完成城市绿地系统规划编制工作。广西自治区已有16个县市编制完成城市绿地系统规划，同时设市城市还结合城市绿地系统规划的编制，将城市绿线确定下来，作为绿地建设和保护管理的依据。贵州省建设厅会同财政厅安排11个县市55万元的专项资金用于城市绿地系统规划的编制工作，推动这项工作的开展。重庆市已有15个区、县、市完成了城市绿地系统规划的编制。银川市实施了“绿色图章” 制度，从审批管理入手，严格把关，保证各项建设项目按规定建设绿地；重庆市人大专门立法，实施了划定禁建区和控建区的管理措施，规定在禁建区内除绿化以外，不得进行任何建设，在控建区内必须严格按规定进行绿化和建设，从制度建设上、规划审批上、土地管理上等各方面保护绿地。从实施情况来看，效果不错，值得各地学习借鉴。作为一个领导，最主要的是要为城市留白、留绿、留出空间，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市长时，拆除了孔庙周边大量的违法建筑，对周边环境进行“减法”建设，使之与孔庙相协调。领导不能光搞标志性建筑，更主要的是要为城市留出空间，如中国画一样，留白是最美的。正如世界著名规划学家沙里宁所说的那样，城市是本打开的书，从这里我们可以看出这座城市居民的文化素养和品位。
近年来，西部地区城市园林绿化虽然有了很大的发展，但从目前的情况来看，绿化建设的速度和总量与城市建设的快速发展，与市民的迫切需求，与西部大开发的进程和小康社会建设的要求还有很大的差距。主要表现在：
（一）绿化总量不足。西部地区人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率分别是4.33平方米、18.63%和22.06%，分别低于全国平均指标的1.03平方米、7.17个百分点7.69个百分点。尤其是西部地区不足3平方米的城市所占的比重还很大，不足1平方米的城市就有15个。从城市内部的情况来看，中心城区绿量不足；城郊结合部缺绿少树，脏乱差的现象严重；深受市民喜爱的小公园、小绿地、小游园少；单位、小区绿化不按规定建设绿地的问题还比较突出。
（二）城市绿地系统规划工作滞后，行业管理与法制建设亟待加强。中小城市普遍存在管理机构不健全，行业管理职能不到位的问题。个别城市还没有独立的园林机构，少数城市还存在着机构被弱化的趋势，市长负总责的城市绿化目标责任制也尚未完全建立起来，城市绿线管制制度尚未开始实施，城市绿地系统规划编制工作，进展缓慢，尤其是县级市和县城难度较大，主要是经费难以保障，编制水平不高。贵州省13个地级市仅有2个城市完成了绿地系统规划，云南省除昆明市进行了绿地系统规划修编外，其他城市都没有完成。
（三）认识不到位，城市绿化资金投入不足，尤其是维护资金难以保障。少数城市和个别领导同志对城市绿化的重要意义认识不足，把城市绿化与经济发展对立起来，甚至不惜以牺牲城市环境和园林绿化赢得经济发展，导致城市过渡开发，出现了一些占绿、毁绿的现象。我们有个别城市领导人出国到了日本东京，看到银座没有树，回国后就砍树，认为树遮档了城市景观，体现不出城市现代化的面貌。用人民的纳税钱出国考察学习带回来的却是歪点子。他根本不了解银座之所以没有植树的原因。有的城市对园林部门实行自己养自己的办法，导致园林管理职能弱化和消失，以及以园养园带来的公园绿地商业化现象还很突出。城市绿化工作摆不到应有的位置，城市绿化投入远远满足不了园林绿化的实际需要，尤其是城市绿化维护资金无法保障。重建轻管现象还很突出。
（四）园林科研重视程度不够，力量薄弱，直接影响着园林绿化整体水平的提高。西部地区园林科研机构少、科研人员少、科研经费少的问题非常突出。人才培养满足不了发展需要。城市生物多样性保护没有得到足够重视，一些地区大量引种国外或外地花卉和植物品种，造成大量资金浪费，完整的良性循环的城市生态系统和生物安全面临威胁。如浙江中部某市花巨资从南方购买300棵大榕树进行移栽，想建成榕树一条街，但最后的结果是没有几棵存活。是什么原因造成的呢？主要还是领导干部政绩观念问题，临近换届或退位了，希望在职时做点荣耀的事，留点“好名声”。还有的城市从深山老林中迁移百年大树，结果既毁了当地的生态，又不适合在城市环境生存，两败俱伤。因为在城市环境生存的树种，经过多年的培养，已经具有了极强的适应性。我们提倡的是栽大苗，而不是从深山老林里移植大树。总之，我们取得的成绩可谓前所未有，但存在的问题也应该引起我们的高度重视，并在具体工作中认真加以研究解决。
二、认清形势，坚定信心，切实增强搞好西部园林绿化工作的紧迫感和使命感
西部地区的城市园林绿化工作，无论在西部大开发战略的实施中，还是在促进西部地区城市经济和社会发展中，以及对西部地区本身乃至全国城市生态环境建设、城市基础设施建设、园林绿化中，都具有基础性、战略性、全局性地位。能否搞好西部园林绿化，尽快改善西部地区的生态环境和城乡面貌，可以说，关系全局，意义重大，影响深远。
首先，搞好西部园林绿化工作，是实施西部大开发战略的重要内容。实施西部大开发，是中央总揽全局，在分析国内外形势发展变化的基础上，为进一步推进我国现代化建设而做出的重大战略决策。实施西部大开发战略，首要任务就是搞好西部的生态环境，完善城市基础设施建设，实施城市可持续发展。不仅西部要大发展，而且西部的大发展要为全国发展设立一道生态屏障，不能是一团污气向东扩。在整个西部开发的大战略中，园林绿化具有基础性、先导性和不可替代性的作用和地位。同时，园林绿化是城市基础设施建设的重要组成部分，是城市可持续发展的生命线，是需要各级政府高度重视、广大市民普遍关注的公益事业。这是市场机制不能解决而政府必须下大力气解决的问题。
其次，搞好西部园林绿化，是全面实现国务院确定的城市绿化建设奋斗目标的关键。国务院20号文件明确提出了全国城市绿化的主要指标：“到2005年，全国城市规划建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到4平方米以上；到2010年，城市规划建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。”目前我国的平均指标是，城市绿化覆盖率29.75%，绿地率25.8%，人均公共绿地面积5.36平方米，与国务院的规定指标分别相差5.25%、4.42%和2.64平方米，现在只有不到2年的时间。在这不到两年的时间里，每年要增加人均公共绿地面积1.32平方米，但目前我国城市绿化建设的发展速度来看，每年平均增加0.9平方米左右，所以在今后两年里，全面实现国务院确定的指标难度很大，城市绿化建设任务相当艰巨。目前东部地区经过大规模的进行城市绿化建设，三项指标高于全国平均指标；西部地区的三项指标大大低于全国平均指标，全国人均公共绿地面积不足1平方米的城市有20个，西部地区的重庆南川市，四川省内江、巴中、资阳、简阳、清水市，贵州省六盘水、怀仁、兴义、毕节、安顺市，陕西省铜川市，甘肃省天水市，宁夏区吴忠市，西藏区拉萨市等15个城市人均还不足1平方米。实际上，西部地区城市建设用地还有很大余地，城市绿化潜力很大。对此，抓好西部地区的园林绿化工作，尽快提高西部地区的城市绿量和绿化水平事关全局，至关重要。国务院领导同志要求建设部每年上报贯彻落实国务院20号文件的情况。
再次，搞好西部园林绿化是改善西部投资环境的必由之路。西部地区由于历史和气候等的原因，园林绿化的基础差，历时欠账很多，城市缺绿少树，人居环境恶化。目前，全面振兴西部经济的伟大进程中，又迫切需要有一个良好的投资环境；在经济和社会持续发展的过程中，也要求有一个优良的生态环境；在城市化进程中，同样需要一个完善的绿地系统和足够的绿色空间；绿色空间布局对城市的发展非常重要。许多人不了解城市绿化与经济发展的关系。如100多年前建设的纽约市中心的中央公园，长10公里，宽1公里。现经过计算机模拟测算，如把中央公园全部用建筑填满，其结果是纽约的房产价格反而下降。所以城市绿地使房产价格上升，从而也使城市的价值大大提高。在纽约，一棵树龄在5 年以上的树，对当地生态贡献的价值是3000—5000美元。可以说，栽树就是栽钱，一方面是由于改善了投资环境、人居环境，使得城市的价值提高了。另一方面是其带来的生态价值和可持续发展价值，比城市地产价值的提高还要高5—10倍。这是多大的投入产出效应！个别城市把城市中心区块来搞房地产，这是最不合算的。而在市中心拆出一块绿地有多难啊！如上海投入几百亿，在中心区拆出了400多块中心绿地，每平方米绿地建设的投入在3、4万元。把现有的中心绿地用于房地产开发，说明短视行为到了非常愚昧的地步。对这样的干部，在提拔使用上必须严格进行政绩考核，要看他有没有把人民的利益放在首位。
西部地区的园林绿化工作虽然面临着很多困难，但也应该看到西部地区同样面临着良好的发展条件、发展机遇和发展优势。一是地域辽阔，光热条件较好，建设用地与东部相比相对富裕，建设和发展空间很大。西部征地价格比东部便宜得多。如包头市对城市周边土地予以控制，变成了城市中的草原，这比我们人工种植的草皮好得多，不仅原始生态效果好，而且成本低。二是生物资源多种多样，特别是当地有许多独有的生物物种资源。如宁夏的沙枣就是一种非常好的树种，与其他树种配置，可以形成很好的景观效果。三是文化、景观资源丰富，地域文化浓厚，特色明显，容易形成独特的城市特色和园林风格。如银川原有七十二连湖，是由于历史上黄河泛滥冲积而成。这些湖泊分布在城市周围，如果都能建成绿化生态的湖泊，保护好水质，使城市建筑风貌与湖泊、贺兰山相协调，城市的街道并不是以宽直为好，而是要引山入城、引湖入城、引绿入城，湖在城中，城在绿中，那银川将是一座非常优美的城市，足以吸纳高级人才到银川创业。四是中央实行西部大开发战略，给予了西部地区很多优惠的发展政策，我们要用好、用活。五是中央投入大量的资金，用于西部地区的基础设施建设，这给西部的城市建设和园林绿化也带来了良好的发展机遇。六是西部地区经过多年来的努力，基本解决的吃水难、行车难、用电难的问题，现在城市政府正在逐步的把工作的重点转移到城市的生态环境建设和提高城市现代化水平上。这对我们园林行业来讲是巨大的机遇。七是在过去的工作中，西部地区广大干部职工积累了很多很好的林绿经验。同时，西部地区历来都有团结协作，不畏艰难，艰苦奋斗的精神，这是搞好西部园林绿化工作力量的源泉，是发展园林绿化事业的法宝。
去年，我们在石河子召开西部城市绿化工作会议，与会同志没有一个人不被石河子持之以恒抓绿化的这种精神所感动，从早年的开发者开始就大力实施城市绿化，一代一代领导人的努力，经过三四十年的努力，在气候条件如此恶劣的环境下，建成了其园林景观连一些江南城市也无法相比的绿化城市，经济发展和人民生活的提高都达到了相当高的水平。有些城市原来的环境非常好，但现在绿化已严重退化恶化并造成了经济社会的衰退，两者比较差距太大了。对此，我们要认清形势，进一步以国务院20号文件来统一大家的思想，提高大家的认识，指导我们今后的工作。使我们西部的广大干部职工正视我们的机遇和困难，以发展的眼光、改革的思路、创新的办法来解决现存的问题，以战略的眼光和坚定的信心，下更大的决心，以更大的投入，打好西部园林绿化这场硬仗，使西部投资环境、生态环境和人居环境实现历史性的转变和突破。
三、加强领导，艰苦奋斗，努力开创西部园林绿化工作的新局面
2003年是我国进入全面建设小康社会的第一年，园林绿化工作作为小康社会的重要标志，需要全面加快园林绿化建设，逐步建立健全完善的城市生态体系、科学合理的绿地系统，景观优美的人居环境，现代化的基础设施，为全面实现建设小康社会的奋斗目标做出贡献。在新世纪、新形势下，西部地区的园林绿化工作应着重做好以下几个方面的工作：
一是全面贯彻落实国务院关于加强城市绿化建设的通知精神，加强领导，加快发展。各级政府要按照国务院规定的城市绿化目标，采取有力措施，全面加快城市绿化事业的发展。各级建设、园林部门要在各级政府的领导下，把城市绿化建设作为重点工作，重点工程，切实抓紧抓好。尤其是人均公共绿地面积不足1平方米的城市，要层层落实责任制，规定时间、明确任务，限期“脱贫”，要力争利用1-2年的时间，也就是在明年底，西部地区要 “消灭”人均不足1平方米的城市，东部地区要“消灭”人均不足2平方米的城市。对这些城市的园林绿化要坚持树先种上去，城市绿地先控制起来、先绿起来的方针，不求最佳，但求先绿。尽快改变建成区绿地不足的状况，特别是城市中心区的绿化要有大的改观。要多种树，增面积，增绿量，尽快改变生态质量。要加快公园建设步伐，建成一批有一定规模、一定水平和分布合理的城市公园，有条件的城市要加快植物园、动物园、森林公园和儿童公园等各类公园的建设，要力争在2005年以前实现全国范围内市市有公园。要大力推进城郊绿化，特别是西部地区的城市要在城市周围建设100米-500米的绿化隔离带，在城市功能分区的交界处也要建设不少于100米的城市绿化隔离带，初步形成各类绿地合理配置，以植树为主，乔、灌、花、草有机搭配，城郊一体的城市绿化体系。
二是加快城市绿地系统规划编制工作，严格实施城市绿线管制制度。国务院要求：“尚未编制《城市绿地系统规划》的，要在2002年底前完成补充、完善”。西部地区的城市绿地系统规划编制工作严重滞后。对此，西部地区要按照国务院20号文件的要求，安排专项资金，加快城市绿地系统规划编制工作。一个城市如果没有科学合理的规划，什么都谈不上。石河子绿化搞得好，就是它的规划做得好。它的规划包含了严格的绿地控制规划，道路绿化带严格控制。要知道，在石河子的土地上种一棵树是非常不容易的。要建立健全绿地系统规划编制单位资格审查、专家论证和公示制度，确保规划编制水平。要加快城市绿线的划定工作，要在年内全面启动，年底要首先完成现有绿地的绿线划定工作。尤其是对历史遗产地、生态敏感区及其周围环境要制定保护规划，落实保护措施，严格控制，实行重点保护管理。为什么要实行严格的城市绿地系统，这是因为园林绿化是城市最主要的基础设施，是城市的生命线，也是城市可持续发展最主要的载体。城市绿化具有六大功能：（1）是城市的形象景观。绿化对好的建筑是一种衬托，绿叶扶红花；对差的建筑是一种遮掩。（2）是调节气候。现在城市的热岛效应非常明显，有的城市市中心与郊外的温差在10℃。但是绿地可以有效地降低热岛效应。（3）是旅游资源的重要组成部分。也是创建中国人居奖、优秀旅游城市的先决条件之一。（4）是生态和生物多样性的主要载体。（5）城市防灾。绿化是城市防火和传染病传播的隔离带。如有些植物所散发的气味对某些病菌有抑制作用。日本人喜欢栽银杏树，就是因为他们发现银杏对人体有好处。（6）城市交通的重要组成部分。中国的城市道路功能与国外不同，尤其是我国的城市行道树承担着为骑车市民遮阳挡风的功能。所以，我们做任何事情，想人民群众之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，这才是真正体现“三个代表”。而且，城市中有许多古树和构筑物体现了历史文化。如银川的唐徕渠，已有2000多年的历史，这是城市很好的景观。因为许多城市都是建在有渠有水的地方。我们应该保护唐徕渠的原始风貌，其形态和两侧的绿化应予以严格保护，新建的公园应建在原始绿带的外面，以保护其原始形态，这就是历史文化遗产。对城市内的大树进行保护，也是这个原因。如杭州在建城市高架路时，为保护市内二棵300年历史的樟树，不惜耗资300万元进行移栽。这是因为古树本身是一种活的历史文化遗产，包含着许多历史文化信息。所以，我们要研究和建立与城市绿线监控的社会监管体系和制度，绿线范围内的土地是法定的绿化用地，必须按照规划确定的要求逐步建为城市绿地，不能改作他用，更不能进行经营性开发建设，要坚持严格界定，严格审批，严格管理。对划定的绿线要向社会公布，接受公众监督，充分发挥舆论导向，群众参与的办法，在全社会形成维护城市生态生命线神圣不可侵犯的意识和风气。园林部门要加强执法管理，严肃查处一些违反《城市绿线管理办法》的行为，每年公开处理一批违法毁绿事件，以教育和动员更多的干部群众维护绿线的严肃性。
三是要坚持实事求是、因地制宜的原则搞好城市绿化。我国西部地区气候干旱寒冷、土壤贫瘠、严重缺水，都给城市绿化建设带来了困难。在推进城市园林绿化建设时，要认真分析不同情况，从实际出发，科学地确定绿化建设方案，因地制宜地抓好城市绿化。要坚持实事求是，坚持因地制宜，坚持勤俭办一切事业，正确处理好长远规划和近期建设的关系，量力而行，量入而出。既要有远大的理想和宏伟目标，又要脚踏实地，扎扎实实地走好每一步，干好每件事，把西部园林绿化做实做好。要充分利用大自然的每一寸恩赐。而西部某城市砍是砍树搞绿化，该市为了追求所谓的整齐漂亮的绿化，不惜把机场大道两侧杂树全部砍掉。这些树龄达10年以上的杂树丛，已经形成了多树种混合的美丽景观，生态效果非常好，只要把绿化带稍许拓宽些，再补种一些其他树种就可以形成非常好的绿带。如此错误的决策，将具有次生林效果的杂树砍掉，有资格成为国家园林城市吗？以后再发生这样类似的事件，要予以全国通报。西部地区的城市绿化要坚持以本地品种、耐旱品种为主、以树为主、普遍绿化为主的原则，多栽树，走先绿化后美化、先普及后提高之路。以生态环境建设为中心，走特色绿化之路，立足西部的实际，突出地域风格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加强城市园林绿化的基础科学研究，加强植物病虫害防治，加强园林植物育种引进培育研究，要积极推广先进的科研成果，以有限的资源发挥出更大的效益。要坚持节约用水原则，优先发展用水量少、涵养水源能力强的植被。西北地区水资源严重紧缺，更要把发展节水型绿化放在首位，多培育和种植一些耐旱的节水型植物，不能片面发展草坪。要普及推广先进节水的滴灌技术，同时积极推行污水回用和雨、洪水的拦蓄利用，尽可能减少绿化养护的水消耗，提高水资源利用效率。我们在城市污水厂的布局上是有教训值得总结的。如杭州有一座日处理能力120万吨的污水处理厂设在郊区，主城区的污水需用三级泵提升送至18公里处的污水处理厂。虽然杭州的雨量充足，但水价还是贵的，城市绿化应该利用中水。所以，城市污水处理厂每座日处理能力在30—50万吨的是合理的，而且必须多点分散布局，这样污水经处理以后的中水就可以就地、就近用于绿化。
四是坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗精神，全民动员， 全社会参与，齐心协力发展西部绿化。要始终树立一切依靠群众，一切为了群众，一切从群众利益出发的指导思想，这是我们做好工作的根本保证，要广泛发动群众造绿，发动群众护绿，多种树，扩绿量，首先把西部的城市绿起来，这是我们当前工作的出发点和原则，要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。要坚持科学的原则和科学的理论，来指导西部园林工作，提高西部园林的科学含量。西部地区要发扬愚公移山精神，像石河子市那样一代接着一代、一届接着一届，寸土必争地按照原定的绿化系统规划和绿线管制规划，坚持不懈地推进绿化建设。各级园林部门要不断增强主动性、积极性和创造性，把绿化建设建立在盘活政府投入、依靠自己力量和发动社会力量的基点上，逐步建立自我发展的良性机制。要坚持全社会发动，积极开展形式多样的城市全民义务植树活动，严格落实义务植树任务和责任，加强技术指导和苗木基地建设以及苗木供应，确保植树成活率和保存率，保证绿化质量。要大力开展园林城市、园林村镇、园林单位、园林小区的创建活动，发动和动员全社会的力量，进行园林绿化建设，积极开展形式多样的认养、认建、认管活动，搞好单位庭院、居住区绿化和各类建设项目的配套绿化，落实三包区绿化责任制，提高城市绿化的整体水平。要推广南方地区租地绿化的经验。城市外围的绿化带都可采用租地绿化的方式来进行，其成本只有征地绿化的七分之一到十分之一。租地绿化与苗圃建设相结合，不仅可以增加农民收入，还可以提高苗木自给率，为西部绿化的发展奠定基础。
五是切实加强领导，深化改革，全力推进西部地区园林绿化工作。西部地区的园林绿化工作是一项社会系统工程和艰巨的历史任务，绿化任务繁重，工作难度很大，我们既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备，不畏艰难，不等不靠，奋发图强，加快发展。加快生态环境建设和基础设施建设是西部大开发的重中之重，必须用战略的眼光，下更大的决心，多方筹资，先行建设，适当超前，努力提高城市绿量和绿化水平。要把城市绿化工作作为今后一个时期城市发展和生态环境建设的基础性和先导性行业加以重点发展。各级政府要按照国务院的要求加强城市绿化工作，改善城市生态环境，这是各级政府的一项重要职责，也是实现党的十六大提出的全面实现小康社会目标的重要体现。要按照国务院的规定把城市绿化列入重要议事日程，实施市长负总责的城市绿化目标责任制，把城市绿化工作情况列入领导干部政绩考核的内容，定期监督检查。各西部地区的有关省、自治区建设厅要对各城市的园林绿化工作加强指导，强化措施，深入基层，深入市县，特别是县城和县级市，多调查，多研究，多引导，要注重树立典型、总结经验，推动工作。今明两年要把工作重点放在解决人均公共绿地面积不足1平方米的城市上，要实行建设厅主要领导负总责，分管领导亲自抓，层层落实责任制，采取有力措施，加大工作力度，确保按时间、按规定、按标准实现绿化任务，建设部明年要进行一次专门的检查，检查结果予以通报。各城市要加强园林队伍建设，建立健全园林机构，加强园林行业管理，履行好国务院赋予园林绿化行政主管部门的职责。没有园林部门的，要尽快建立健全，一个城市首先要做到有机构、有人员、有职责。一个城市如果没有机构、没有人员，城市园林绿化从何谈起？美国中小城市政府的管理机构非常精简，有的城市政府管理机构只有7个部门，有的甚至只有5个部门，但大都有园林绿化管理部门。因为他们认为，其他工作可以由市场来做，政府无需插手，但是城市生态绿化是市场干不了的，必须由政府行政部门来承担。如有一个城市，人口不到50万人，却配备了350名城市绿化管理人员，而且还有2万多名义务工作者，分布在城市的各个角落，同时每年都组织几次大的活动来吸收更多的人参与到城市绿化中来，所以城市绿化的力量非常强大。因为一个城市的绿化搞得不好，生态环境质量一下降，中产阶级就会逃离这座城市，导致城市税收的下降、经济衰退。只有良好的生态环境，才会吸引高级人才，发展高新技术产业，城市的经济才会得到较快的发展，因果关系非常清楚。而我们个别地方的领导把绿化与经济建设搞成两张皮，这是非常可悲的。在市场机制不断完善、价值机制不断发挥作用的今天，政府要紧紧地守住必须要干的事情，其中一项重要的事就是城市绿化和生态建设，不能力量分散、四面出击。需要精简的是那些专业管理部门，绿化部门必须单独成立，而且要专项管理。强调政府是要管那些市场管不了的事，而不能代替市场去管理。所以，那些代替市场去管理的部门都要进行撤并，市场管不了的需要政府去管的事必须加强，其中就包括生态绿化建设。同时，园林管理部门也要按照政企分开、养管分离、管干分离的原则，深化行业改革，积极推行工程公开招标、质量监督制度。采用公开招投标的方式，绿化成本可以降低50%以上。如果是吃大锅饭的机制，那是“少慢差费”。同时要坚持开放搞活，采取多渠道融资、多方式投资，多方建设，用足、用活、用好西部政策，为园林绿化发展增添活力。建设部将面向西部，有计划地组织开展园林绿化技术交流、业务培训等方面的东西部对口支援工作，提高西部地区的园林绿化技术水平、人员素质和科技含量，促进西部地区园林绿化工作健康快速发展。
同志们，城市绿化工作是一项功在当代、造福子孙的伟大事业，事关我国城市现代化建设和国民经济可持续发展的大局，尤其是搞好西部地区的园林绿化工作，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们坚信，只要我们继续弘扬不畏艰难、自力更生、艰苦奋斗、坚忍不拔、自强不息的精神，保持奋发向上的精神状态，发动群众，依靠群众，用开拓创新的办法，走科技绿化之路，就一定能开创西部园林绿化工作的崭新局面。 |
