|
从２００２年到２００４年年底，三年中上海市要建设１０００万平方米中低价位商品住宅，定向对中低收入动迁户租售，这一举措的宗旨是：以此缓解上海市中低收入家庭动迁难的矛盾(《解放日报》２月２６日报道)。
有关拆迁问题，各地陆续出台了许多新举措，希望以此来缓解拆迁纠纷。而不少拆迁纠纷，就在于拆迁户拿著为数不多的补偿款项，茫然无措地站在商品房的门口───高企的商品房价格，让这些拆迁户无法承受。可以说，拆迁户经历了连续两个落差：拆迁土地实际市场价值与“计划内”拆迁补偿款的落差、“计划内”拆迁补偿款与商品房“市场价”之间的落差，这双重落差，落在本来就属于社会中低收入群体的拆迁户身上，很容易导致拆迁户们的抗拒：他们不能为此作重复的牺牲。
一个城市在进行大规模城市改造时，拆迁户住房需求急剧增加，而市场无法提供足够多的符合拆迁户经济承受力的房子，这一社会群体的住房短缺矛盾就会非常突出，成为社会热点问题。为尽快解决拆迁户“经济适用”住房的短缺问题，政府就要通过多种政策手段对住房市场进行有效的干预和管理，来迅速增加住房供给。
政府以政策来引导提供拆迁户所需要的经济适用房，但其中还得靠市场化手段来运作。所以必须在政策和市场之间找到合适的平衡点，才能让更多的拆迁户享受到政策的实惠。
从报道来看，上海借鉴了国外行之多年而日渐成熟的“准市场、亚政府”体系，“准市场、亚政府”模式，其内涵是“政府推动、企业运作”，政府希望为拆迁户提供价廉物美的住宅，但这住宅毕竟还冠有“商品”属性，政府拥有的直接财政投入是有限的，但政府还拥有大量的可调换资源───土地，政府用土地储备与房地产商进行市场交易，房地产商可以拿到价格相对优惠的土地，但必须为拆迁户提供一定数量、一定价格范围的商品房。
这种操作模式的最大好处在于：政府并没有直接介入市场，避免了以行政干预市场和由此而来的市场风险，而是让企业承担建设经济适用住房的任务。企业比政府更懂得如何精打细算，建设又好又便宜的房子，政府所需做的是严格的过程管理和质量监督。这样，政府主要依靠市场机制来进行拆迁户适用住房的生产、交换和消费。
在这１０００万平方米中低价位商品住宅的市场交易中，相关各方───政府、房地产商、拆迁户各取所需，拆迁户有了租住得起的房子，政府并没有耗费大量的直接财政投入，而且可以将重心集中在为中低收入拆迁户提供贴息贷款等政策上，房地产商也获得了可供开发的土地资源。
市场经济下的公平和效率，需要政府的支持，更需要市场的支撑。政府不必做市场资源的供应者，而只需要做市场资源的引导者，引导其更合理地分配。那么，类似于解决中低收入拆迁户住房难的问题，也就有了解决之道。 |
