|
3月10日《新京报》评论员艾君撰文说，京津冀一体化须先破观念“壁垒”，文章说，“为官一任，造福一方”的信念往往被地方官员理解为在我所领导的范围内“肥水不外流”，试图把所有的挣钱的项目都拿来，增加经济指标，搞自己“大而全”的经济独立，所以，要想实现京津冀地区一体化，首要的是打破传统计划体制下的旧观念的“壁垒”，相对淡化行政色彩，逐渐抛弃这种为了提高目前经济指标而忽视长远利益的观念。
笔者对艾君的意见有不同看法。
毫无疑问，传统计划体制下的旧观念的“壁垒”是必须打破的，对于实现京津冀一体化确实是很重要的。但是，首先，当京津冀一体化的问题提出来的时候，虽然深化观念的变革仍然很重要，但“旧观念的‘壁垒’”已经被打破了。诚如艾文所说，“京津冀一体化”已成“两会”热点；国家有关部门以及三省市的有关官员“纷纷表示”要“积极推动”；北京城市总体规划修编动员大会特别提出，规划修编将不再局限于现有行政区划的范围，必要时将跨区域进行研究，规划中“注意留出与京津冀区域协调发展的结合点和建设接口”。据笔者观察，包括统筹区域发展在内的“五个统筹”的新的科学发展观，实际上就是中央在总结概括各地干部群众的实践经验、理论探索的基础上提出来的，对于实现区域一体化这样的有利于地区之间协调发展的举措，人们可以说是盼望已久、望眼欲穿了。在很大程度上，能不能实现这个一体化早就不是一个观念的问题，而是体制的问题了。
其次，也诚如艾文所描述的那样，以邻为壑的“旧观念”实际上是“传统计划体制下的旧观念”，虽然传统计划体制已经在相当大的范围内被打破了，但是，“为官一任”只能在行政区划范围内“造福一方”的计划体制，似乎没有任何改变。这是一个无比坚硬的体制，“地方保护主义”也好，“诸侯经济”也好，都是它的产物。毫无疑问，“旧观念的‘壁垒’”也来自于它，有这样的体制，才有这样的观念。——这个体制不仅在京津冀地区是一体化的障碍，即使在改革开放的步伐迈得比较早、比较大的珠三角、长三角地区也还是障碍。虽然人们的意识可以超前，但在这样的体制还存在的情况下，即使像艾文建议的那样打破了旧观念的壁垒，官场里的人只能按照体制办事，总不能让他“违规”甚至“违法”吧？
所以，对人们讲“区域经济一体化”是多么重要，可以已经不是最重要的了；在完善社会主义市场经济体制、在新的科学发展观的指导下加快发展的今天，最重要的是，我们应当积极行动起来，像十六大报告所要求的那样，“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”，不仅从理论上，特别要在实践中大胆探索，努力打破体制的障碍，从而真正加快京津冀一体化的步伐。
实际上，许多理论工作者和实际工作者一直在研究和探索地区间开放市场，打破部门、行业垄断、地区封锁和户籍限制等等措施。笔者认为，现阶段应该在更深的层次上去突破体制障碍，比如，早有学者建议将我国的增值税从生产型转变为消费型的增值税，这一改革将会使现阶段的地方保护主义变得没有必要。比如，在政绩考核包括政府统计部门的指标体系的设计中，应当努力淡化乃至消除地区间壁垒的指标，使政绩考核的导向作用为促进和实现区域一体化服务。再如，如果我们能够再大胆一点，为什么不可以设想，把京津冀合并为一个新的“直隶省”（可以仍叫河北省），把北京市、天津市降为省辖市，把首都北京定位为像华盛顿那样的特区呢？如果说从统筹经济区域发展的意义上看这是合理的，那么，这不就是最大的政治吗？ |
