四条地铁引资145亿元 公交地铁月票价格将调整

PPP、代理制、TOT……一连串的新名词在昨日举行的科博会“城市发展重点项目推介会”上被抛出，这些名词代表着北京市在城市经营上的思路之变。 与此同时，多项交通基础设施、污水和垃圾处理、燃气项目在昨日推介会上与社会投资者见面，其中包括引人关注的亦庄轻轨工程、首都机场北线高速公路、国家环保产业基地污水处理厂等等，数额达几十亿元。 来自市发改委的消息说，在逐步减少政府投资，全部采取BOT等方式面向社会投资者招标下，北京市今年争取在自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等新建经营性基础设施项目，吸引社会直接投资100亿元以上。 “要改变重投资、轻融资，重事前审批、轻事后监管，重直接干预、轻间接调控的做法。”北京市发改委副主任刘志表示说，政府高层官员这一表态的背后是北京城市经营机制的重大调整———“四个转变、两个放开”，即转变政府资金投入形式、转变投资调控方式、转变项目管理模式、转变工作作风；放开社会投资领域、放开非政府投资项目审批的工作思路和要求，改革政府投资管理制度，不断提高投资管理水平。 北京城市基础建设改革已经启动，而这其中最重要的一个环节就是投融资体制的变化。 思路 谁投资，谁受益。从某种意义上说，北京选择一个什么样的投融资体制是决定改革能否成功的关键。急于加快城市建设的北京最终将这场改革定在了两条轴线上：一条线是“政府主导、社会参与、市场运作”，而另一条线则是“增量改革、存量试点”。 按照政府方面的说法，从今年开始，逐步减少对经营性项目的政府投资，从2008年起，除有规定的外，全市经营性项目全部向社会开放。此外，对于有经营收入但不足以收回成本的项目，要在政府资金引导和必要的补偿政策支持下，采取PPP模式吸引社会投资者合作建设。 未来对于非经营性项目将如何应对，有关方面表示说，对于非经营性项目，以政府投资为主，逐步实行代建制，有条件的要实行市场化运作。 打造新的投融资体制，就必须构建本市基础设施投融资平台。来自有关方面的消息说，作为试点领域，轨道交通建设被首先选中。 有关人士说，按照有关政策中关于构建城市基础设施投融资平台的设计，经过对原市地铁集团的改造，目前已经组建完成了北京市基础设施投资有限公司，作为北京市城市基础设施建设和发展的投融资平台，并将首先在轨道交通建设上引进市场竞争机制。目前该公司正在积极推进本市地铁4号线、5号线、9号线和10号线的投资主体多元化进程，主要思路是采用PPP模式，对上述四条线的运营部分进行公开捆绑招标，在全球范围内招聘运营商。据测算，如果运作成功，将引进社会资金145亿元。 据介绍，在未来的轨道交通项目中，政府与社会投资间的投资比例将为7:3,吸引社会投资者进入轨道交通经营市场，建成后将由专业化运营公司来经营。 奥运在即，城市空间的延伸，今后几年，北京市的基础设施投资将达2300亿元，如果考虑到城镇化进程加快等因素，投资规模还会更大。面对庞大的投资需求，基础设施建设资金供给相对不足的矛盾越来越突出，客观地讲，北京的城市基础建设思路之变正是在这一大背景下产生的。 环境 除去构建投融资平台、服务平台以外，已成功操作的一些项目令政府方面对这一改革信心倍增。 有关数字显示，自2003年至今，约有十余个新建基础设施项目成功进行了市场化融资，共引进各类社会资金近50亿元，占总投资额的80%以上，大大减轻了市政府的出资负担。 种种迹象表明，城市基础建设及公用事业重点项目成为政府招标推介的重点，也最受到社会投资者的青睐。 去年科博会上，有关方面重点选择了23个基础设施项目面向社会投资者进行推介招商，其中总投资4.6亿元的5个污水处理厂已经完成招标工作，全部引进社会资金进行项目建设和经营。今年，城市发展重点项目推介会同样重拳出击，给投资者带来了一系列商机。 另据北京市国资委副主任白金荣透露，北京在城市经营上还引入“特许经营”概念。据称，今后，供水、供气、供热、排水，污水和固体废物处理，收费公路、地铁、城市铁路、城市公共交通及其他城市基础设施，政府都将通过公开招标，授予中标企业或个人在一定时间和范围对某项市政公用设施或服务进行投资、建设或经营的权利，即特许经营权。 调整价格 在昨天的推介会上，北京市发改委副主任刘志向媒体透露，北京市将理顺基础设施产品和服务的价格体系，为引进社会投资提供合理的盈利空间。在综合考虑价格总水平和居民承受能力的基础上，适当调整产品和服务定价，如价格无法短期到位，则制定相应的投资补偿政策，为市场化运作创造必要条件。 据刘志透露，相关部门正积极研究调整城市基础设施产品和服务价格。为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件，市发改委正在研究制定适当上调部分基础设施产品和服务价格的工作方案，已将水价、电价和公交地铁月票价格调整内容列入2004年政府价格调整计划，拟择机对外公布后实施。