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全国清理拖欠工作时间表已经确定，其具体安排是，2006年年底以前基本解决经确认的已竣工工程拖欠的工程款；其中，中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，在2004年底前还清；地方各级政府投资工程的拖欠工程款，在2005年年底前完成清欠任务。2003年以前拖欠的农民工工资在2005年春节前解决。
建设部副部长黄卫26日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，为实现清欠工作目标，国务院确定了清欠工作的机制，中央制定原则，地方负责落实，部门指导协调，配合推动工作，省、自治区、直辖市人民政府对当地的清欠工作负总责。
拖欠的工程款按资金来源渠道分类解决，总的原则是：属中央投资拖欠的，由中央负责解决；属地方投资拖欠的，由地方负责解决；属企业投资拖欠的，由企业负责解决。总的分工是：由国务院水利、交通、铁路、信息产业、民航等部门负责直接建设管理的项目，由相应部门负责清欠工作，并负责监督指导本行业地方项目的清欠。三峡、南水北调等国务院直接管理的跨省市工程，由项目法人单位负责清欠工作。地方各级政府投资建设项目，由于地方配套资金不落实拖欠的工程款和其他社会投资项目拖欠的工程款，由地方各级政府负责清理。
政府投资工程拖欠问题突出
统计显示，全国已竣工工程拖欠工程款1755.88亿元，其中政府拖欠642.80亿元，占36.61%。政府投资工程拖欠问题突出，清欠难度较大。
黄卫说，在政府投资工程拖欠的工程款中，市政工程、教育工程、交通工程拖欠尤为突出，其中市政工程拖欠265.55亿元，占政府拖欠的41.31%；教育工程拖欠155.90亿元，占政府拖欠的24.25%；交通工程拖欠122.22亿元，占政府拖欠的19.01%。造成政府投资项目大量拖欠的主要原因，一是许多政府工程在建设初期资金严重不足，有的项目甚至在根本无资金来源的情况下就开工建设。二是政府工程建设中超概算问题比较普遍。三是地方配套资金不到位造成拖欠工程款，西部地区更加突出。
农民工拿回282亿元拖欠工资
全国清理拖欠农民工工资已取得较大进展，截至8月6日，已解决拖欠农民工工资282.79亿元，占拖欠农民工工资总额323.49亿元的87.42%。
黄卫说，今年以来，各地加大清欠工作力度，清欠工作保持良好的势头。在目前解决282.79亿元拖欠农民工工资中，解决2003年当年拖欠160.29亿元，清欠率为98.41%，基本完成今年上半年解决2003年当年拖欠农民工工资的预定任务。偿付拖欠工程款也取得阶段性成果。据全国31个省、自治区、直辖市上报数据统计，截至今年6月30日，全国建筑企业共收回拖欠工程款1217.14亿元，其中，今年1至6月份，全国共收回拖欠工程款668.92亿元，占2003年底全国已竣工工程拖欠工程款总额1755.88亿元的38.10%。
建设部提供的统计数据显示，目前全国累计拖欠工程款3660多亿元，其中12.4万个竣工项目拖欠总金额为1755.88亿元。
着力解决房地产开发项目拖欠工资款问题
建设部副部长黄卫２６日表示，目前房地产开发项目拖欠问题比较严重，建设部将加强房地产开发项目建设资金管理，解决好房地产开发等社会投资项目拖欠工程款问题。
黄卫说，当前房地产开发企业经营不规范是产生拖欠的一个重要原因。由于施工企业“僧多粥少”，竞争激烈，房地产开发企业处于明显的优势地位，项目建成后工程款拖欠，项目公司却转移、解散，造成拖欠工程款无着落。有的房地产开发企业从自身利益出发，消极对待工程款的清欠。与此同时，相关管理部门也未能按照房地产开发的有关管理规定认真把关，做好相应管理和日常监督、检查工作。
黄卫表示，建设部今后将加强对房地产开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金、承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，建立责任追究制度，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。
严格用工制度保护农民工权益
黄卫说，我国建筑行业目前有３８００万从业人员，其中农民工有３０００多万人，拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。建设部因此将逐步建立完善的法律法规体系，以规范市场行为，维护农民工利益。
黄卫说，施工企业雇用农民工，必须依照《劳动法》及相关规定，与农民工签订规范的劳动合同。同时，我国将大力发展成建制劳务企业或劳务服务中心，减少零散用工，并规范工资支付制度。劳动保障部也将会同建设部等有关部门尽快制定并出台有关建筑业企业支付农民工工资的办法，指导各地逐步实行按月或按工程进度支付农民工工资，以杜绝拖欠问题的发生。
建立长效机制防止新的拖欠
今年以来，国家实行宏观经济调控政策对遏制一些地区的“政绩工程”“形象工程”、低水平重复建设和不合理的负债建设起到了重要作用，但也有一些地方政府，特别是市、县级政府在资金不足的情况下，还在大量建设新项目，由于缺乏建设资金，只能依靠施工企业垫资施工，新的拖欠依然不断产生。
黄卫提出，对于清欠过程中存在的边清边欠的现象，建设部将着手建立长效机制。第一，要完善相关的法律法规体系。第二，要建立建筑市场的信用体系，通过信用体系网络把违规、不讲诚信的企业向社会公布。第三，要加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的地区和企业，要规范其行为，停止他们上新的项目。 |
