不能再“边设计边施工”了

南京市政建设项目必须严格按照国家规定的“七阶段”基建程序，按序开展项目建议书、可行性研究报告、工程勘察设计、办理各类建设手续、现场“三通一平”、建设施工、竣工验收、后评估等工作环节，严禁群众深恶痛绝的边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。南京市政府近日转发了市建委《关于进一步加强市政建设项目管理的若干意见》，给关系到市民日常生活的市政建设项目管理工作套上“笼头”。
　　有关部门在调查近年来实施的市政建设项目发现，其中存在着一些不容忽视、急需解决的问题，主要表现为：执行国家基建程序不规范，前期工作达不到规定深度；设计报审制度执行不力，监督管理机制不完善；脱离实际、盲目攀比，超标准进行设计和建设；片面追求工期进度，忽视施工现场和质量管理；方案设计变更频繁，工程投资无序膨胀等。因此，《意见》明确规定，市规划、建设、国土、监察、环保等有关部门要依法加强对市政建设项目的监督检查，对未按规定执行基建程序的工程，须及时责令工程停工和限期整改。为便于管理部门监督检查基建手续的办理情况，各工程建设单位须按时登记填写市政建设项目基建手续办理情况表（由市建设行政主管部门负责牵头制作和明确具体填写要求），该表将作为工程竣工验收和项目后评估的内容之一。所有工程建设必须取得规划、土地使用、拆迁、施工等相关许可手续后，方可组织实施。相关单位必须严格执行招标投标制度、严格控制施工设计变更。
　　针对群众质疑的公共设施建设“暗箱”操作问题，《意见》提出所有项目必须积极推行市场竞争机制和推行市政建设项目后评估制度。项目代建单位和项目法人都要经过公开、公平竞争，利用招投标等方式确定，以进一步规范建设管理行为，提高管理水平和投资效益。重大项目竣工并投入使用一段时期后，项目批准部门应对照项目的相关批准文件，对工程质量、投资效益和环境影响等方面组织进行综合评估，形成项目后评估报告。