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[CENTER]关注打击“恶意讨薪”与严惩“恶意拖欠”报道之三
工程金字塔暗藏猫腻 解决拖欠需追根溯源
有关农民工被拖欠工资的报道引起各方热议。众所周知，在项目建设中，开发商和施工企业动辄以上百数千万元的资金搞工程。在建设部门以往曝光的拖欠单位中，很多都是开发商或建筑企业。在普通人看来“肥得流油”的开发商或施工企业，为何成了拖欠的“主角”？它们是否也有民工和包工头的难言之隐，还是甘当“老赖”？
施工企业也喊苦
项目业主不敢惹
“其实，施工企业并不愿意拖欠工人工资。之所以出现拖欠，那是因为施工企业不能从更上一层——项目业主手里拿到钱。”南宁市某建筑公司副总经理陈军（化名）连声感叹，“很多时候，项目业主都没能按期按量付工程款，施工单位与业主签订的合同如同一张空头支票。”
“为何施工单位不通过法律手段来要工程款呢？”记者追问道。陈军沉默了一会儿才开口说：“施工单位都是靠工程业主来养着的，哪敢得罪这些‘衣食父母’。得罪了，施工单位就会遭到业主的封杀，施工单位在业内也就很难混下去了。”
另一家建筑公司的负责人也介绍说，很多开发商不会按照合同的约定支付工程款。“有的开发商搞一个工程项目的同时，还会参加其他项目的竞标，这样开发商的资金就会周转不过来。资金周转不来，不能及时付给建筑公司建筑款；或者有的开发商根本没有经济实力，就靠卖房款来付钱。这个时候只能由建筑单位垫付建筑的材料费用，而后等开发商还钱，所以就更没有余款来付给农民工了。”这名负责人表示，虽然施工企业能够按照合同起诉开发商，但绝大部分建筑单位不会那么做。因为如果起诉，虽然能拿到眼前的欠款，但这个工程就别想干了，开发商会马上找别的建筑单位替换。所以，一般的施工企业是不会轻易向开发商叫板的。
透视工程金字塔
农民工在最底层
一些建筑企业的负责人介绍，在建筑施工中，一些承包方将工程直接转包出去，收取一定的提成。转包者再将工程转包到下一级，一般的工程多会经过三次以上的转包。这就带来了工程“层层转包”现象。
陈军透露，在目前的建筑市场上，关系“硬”的人直接从开发商手中拿到工程，随后转给包工头，包工头再雇农民工干活。而中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。预先垫资建设、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。
“总承包方为何选择转包呢？”陈军称，承包方如果自己做工程会耗时耗力，而一旦转包出去坐收提成即可。一般来说总承包方会拿到工程造价8%以上的提成，二次转包者会拿到5%以上的提成。有的二次或者三次承包者只是为了赚钱，并没有施工资质。按说，总承包方会对房屋质量进行严格把关，并严格监督施工单位。但由于各级转包，施工队伍管理起来比较混乱。到了工程完工后，有些承包方拿到工程款后会卡住不发，致使每年都会出现农民工四处讨要工资的情况。
除了开发商
还有其他欠薪“链条”
记者采访中，对“恶意讨薪”和“恶意拖欠”，很多开发商显得很谨慎，对记者的采访躲躲闪闪。不过对施工企业的说法，一些开发商并不认同。
一家房地产公司负责人介绍，一个建筑项目，与开发商有直接合同关系的只有承包该项工程的建筑公司，“一般承包合同中都会有相应条款，规定工程干到某一阶段时开发商应付给施工单位多少钱。施工单位得到这笔钱后如何处理就与开发商没关系了”。
“开发商会不会不按合同约定，拖欠这笔应付款呢？”对记者提出的这一问题，该负责人说：“应该不会，因为开发商与建筑公司有正式合同，如果开发商不给钱，建筑企业完全可以到法院起诉。”
还有的开发商认为，即使开发商按时向施工单位支付工程款，也不能保证农民工按时拿到工资。因为有的建筑公司会用这笔建筑款进行其他工作。一般建筑公司的手头不“宽松”，当他们拿到这笔建筑款时，会用于购买以后需要的建筑材料，以确保建设的顺利进行。而农民工工资只能等建筑公司有其他余款时才能发放，如此民工工资被拖欠也就在所难免。
广西一家建筑公司的经理马先生说，虽说工人有劳务公司负责，可一旦出现民工因讨薪闹事，政府部门找的还是施工企业，承担责任的也是施工企业。“其实，还有很多欠薪的业主就是政府部门，施工单位又不能拿政府部门怎么样，就只能吃哑巴亏”。
解决拖欠不能治标不治本
如何走出拖欠的怪圈，从根本上解决拖欠？对此陈军认为，工程层层转包，其中难免暗藏“猫腻”。特别是非法转包，转包中的利益驱使承包者顶风而上，而且容易带来建筑质量隐患及拖欠工款等问题，相关职能部门亟须加强对劳务市场的监督管理，定期对工程承包情况进行调查。另一方面，应加大处罚力度，使承包者知难而退，以消除非法转包。
部分施工单位还表示，真正“恶意欠薪”的施工单位其实不多。他们还认为，把一些“恶意讨薪”的包工头清除出南宁建筑市场，这样做虽然能起到暂时的震慑作用，不过也只是治标不治本。政府不要“头痛医头，脚痛医脚”，而是要追根溯源，从拖欠的源头、加强劳务监督管理、理顺劳务关系等入手，同时对拖欠源头的项目业主和责任人进行重罚，追究其法律责任，这样才有可能从根本上解决拖欠的老大难。
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