|
2008年3月7日下午，安宁区十里店街道保安堡一居民修建的民房外墙体突然坍塌，致使1人当场死亡、1人经抢救无效死亡、3人轻伤。而事发地保安堡属于兰州市“城中村”改造范围内，发生坍塌的民房正是该地居民自建的违章建筑，也就是人们常说的“小炮楼”。
自2006年“城中村”改造实施以来，为了获取更多的国家补偿，部分村民忙于抢建、偷建、扩建违章建筑。在这种现象的背后，是“小炮楼”夺命事件的频频发生。然而，村民们想依靠非法建筑多赚补偿款的“发财梦”能否在血的教训中惊醒呢？
追问夺命“小炮楼”
“咚……”一声巨响，祸从天降。2008年3月7日下午2时10分，安宁区十里店街道保安堡一户正在进行封顶灌浆的房屋突然倒塌，两名农民工被卡在砖墙内，一女子被困。120急救车赶到后，3名受伤男子从倒塌的房间内成功自救，马上被送往医院抢救。被厚重楼板压住的两名农民工及被困女子，经119消防官兵施救，于3时20分被救出，但一名农民工已不幸身亡。
3月12日，保安堡窄窄的小巷里，菜贩扎堆，楼贴楼的“一线天”几乎折断了阳光的翅膀，小巷里光线幽暗。记者注意到，两边的楼房从二层至四层不等，一些楼房处于半停工状态，看上去是前段时间刚刚新修的。
这样的小巷在兰州市的马滩、雁滩、十里店等地随处可见，是典型的“握手楼”。它们是“城中村”，是城市建设与市场经济博弈的产物，而违法违章建筑则是“城中村”肌体上的“毒瘤”。
记者来到保安堡“小炮楼”夺命的事发地，现场已经清理，乍一看几乎看不出倒塌的痕迹。经记者打听，才发现残留下来一段半米高的墙体和裸露的钢筋。在事发现场附近，一间房屋里几个人在聊天，他们告诉记者，房东这几天不在，出去处理事故了。对此次事故相关的事情一概不知，并且无法联络上房主。而该房屋是否涉嫌违法违章建筑，他们也并不知情。他们只说：“倒塌的房子是20多年的老房子。”
事发地附近的村民对该事件及这家主人的情况可谓三缄其口。在距离事发地不过十余米远的地方，一幢新建的楼房尚未封顶，也不见有工人施工。记者还注意到，两三米的通道四通八达，根本无法容纳机动车通过，一旦发生火灾事故，消防车恐怕也只能望火兴叹，后果不堪设想。
记者随后从十里店街道获悉，2007年底，街道办事处就对保安堡夺命“小炮楼”的房主蔺某下发了停止施工、自行拆除的通知书，房主也已在通知书上签了字。也就是说，十里店街道办事处事先对这处建筑进行了监督并履行了必要的告知职责，但又是什么原因房主对此置若罔闻？谁能想到，3月7日这一天，房主的“抗命”竟然导致了夺命事件的发生，令人追悔莫及。
拆除，一组沉甸甸的数字
政府部门对“城中村”中的违法违章建筑一直急令强攻，绝不给城市建设增加成本，埋下隐患。
“8亿美元整体改造庙滩子……”2007年7月左右，当庙滩子一带居民听到这一振奋人心的消息后，除了惊喜，一些人打上了突击抢盖“小炮楼”的如意算盘——以后拆迁时多拿补偿。
此风一时在庙滩子蔓延，一栋栋的“小炮楼”拔地而起，几乎在一夜之间抢建、偷建、翻建的小楼房增加到几十处。庙滩子人员结构复杂，当听到庙滩子改造的消息后，一些人闻风而动，批了一层的楼房现在盖到二层了，违法建筑主要出现在王保保城、朝阳村、王家沟、硷沟沿、东李家湾、西李家湾等村子，当时发现突击盖房28处，各类违法建筑108处。
面对这样一股“变味”的热潮，城关区城市管理行政执法局执法队员在几天之内迅速行动，严防死守，发现一处，拆除一处，决不能让庙滩子的“小炮楼”再添一砖一瓦。
2007年8月16日上午，城关区城管、公安等部门的执法人员350多人，对庙滩子的违章建筑第一次大规模强行拆除。8月17日清晨5时30分，执法人员250多人准时集结庙滩子，对朝阳村365号，王保保城65号，东李家湾233号、252号、253号和274号的违法建筑进行了拆除，面积达1580多平方米。8月20日上午，执法人员第三次出击庙滩子，拆除违法建筑6处，面积1500多平方米。
与这一幕相似的不仅仅在庙滩子，让我们在时光的回眸中去浏览兰州强拆“小炮楼”的一组组数字。
2007年8月，七里河区城市管理行政执法局、公安分局组织410名执法人员，一举拆除了南山公路拓建工程七里河段内的12处违法建筑，拆除面积达3000多平方米。
2007年6月15日，安宁区水挂庄一临洮籍民工李某在修建“小炮楼”时，从4楼摔下而丧命。此次事故的发生给人们敲响了警钟，同时也引起了安宁区政府的高度重视。安宁区政府组织公安、土地、街道办等部门执法人员共120多人，对安宁区水挂庄村的夺命“小炮楼”进行了强行拆除。
2007年5月的一天，铁锤的砸击声回荡在七里河区秀川街道马滩地区的上空，一栋栋刚刚建成的“小炮楼”被强制拆除。由于新城区规划范围内的马滩村违法建设呈现蔓延势头，七里河区执法局、公安分局、秀川街道等政府相关部门组织220名执法人员对这里的16处违法建筑实施拆除。一共拆除违法建筑9处，面积2000多平方米。
2007年3月13日，安宁区抽调 110名精兵强将进驻孔家崖、银滩路、刘家堡等3个街道的33个村，强攻“小炮楼”。安宁区综合执法队在短短的3个小时内，强制拆除了5家“钉子户”的违法建筑。
据统计，自2005年9月至今，兰州市城管执法部门共拆除各类违章建筑近50万平方米，为政府节约城市基础设施安置补偿费用近10亿元。
都是补偿款惹的“祸”
违法违章建筑不仅带来城市建设成本增大，还威胁到建房者及其家人的生命、财产安全，埋藏下安全隐患。既然有这样的危害，一些村民为何还铤而走险呢？
又是什么让村民们临“危”不惧？安宁区城市管理行政执法局一位负责人一语中的：“村民想在‘城中村’拆迁中多要补偿款。”
这位负责人说：“2007年，安宁区拆除违法违章建筑1.5万多平方米，完成拆迁任务的150%多，按照补偿标准每平方米近500元来计算，节约补偿费1000多万元。”
七里河执法局有关负责人就拆除违法建筑节省补偿费对记者说：“2006年、2007年两年，我们拆除违法违章建筑9万平方米，如果不拆除，将来可能对这些建筑补偿，得1亿-2亿元。”
“老百姓有一种从众心理，看别人盖，自己也盖，他们不了解相关法律法规，我行我素。”七里河区城市管理行政执法局有关负责人说。据介绍，在“城中村”改造前，一些村民违反有关规定，既不办理规划许可手续，也不办理建设许可证，手续不全，临时简易建筑大量产生。“宣传不到位，要让村民严格按照程序办事，经过告知、审批之后才能盖，而且要通过监管机制把违法建筑消除在萌芽状态。”七里河区城市管理行政执法局有关负责人说。由于村民盖房的目的不是自己居住，主要是在拆迁中套取政府的补偿款，因此盖房子时偷工减料，房子的质量根本无法保证。
“城中村”改造是政府的一项民生工程，为村民们的未来生活考虑得十分周全。安宁区十里店街道办事处有关负责人给记者介绍了“城中村”改造的具体做法：分为无形改造、有形改造和解决农民生活保障问题。他说，无形改造是撤掉村委会，建设居委会；村民落户；清产核资；股份量化，成立股份制企业，用土地换保障。据介绍，有形改造就是让村民上楼，建设重建安置小区， 十里店街道的园艺村、保安堡村、和平村将有1521户5500多人搬进新楼房，或者拿上货币补偿，其中房屋补偿人均40平方米，以房换房，彻底解决了村民住房的担忧。
将城市黄金地段的土地腾出来发展经济，农民在为城市的未来做贡献。十里店街道的“城中村”改造正在紧锣密鼓进行，已经对98户村民的房屋进行了拆迁，原来的地基上将建设594号规划路，以及为安宁庭院二期工程提供土地。
“未来的十里店将是山水城市，群众的生活质量会提高，只要让老百姓的股本升值，能看到未来的希望，‘城中村’改造就是成功的，关键我们要干好！”十里店街道办事处有关负责人这样说。
“拉锯战”的困惑
“这是安宁区的硬仗，也是执法局的硬仗。”面对违法建筑，安宁区城市管理行政执法局有关负责人感到重任在肩。
这位负责人说：“一些村民为了要补偿，要钱不要命，抢建、偷建、扩建十分猖獗，因此要实施硬仗，我们要靠责任，监管监控，签订目标责任书，加大宣传力度，让村民对有关政策家喻户晓。”
可是，即便是责任再明确，力度再加大，一些村民还是与执法人员展开一场“拉锯战”。安宁区城市管理行政执法局有关负责人说：“去年违法建设的势头虽然得到了遏制，但是一些村民错开我们的工作时间，晚上盖、节假日盖、下大雨的时候也盖，而且五·一、十·一长假也盖，我们虽然坚守岗位，但不能天天守着。”
怎么办？难道对违法建筑就没有很好的解决办法？安宁区执法局有关负责人用了这样一个词：“风暴行动”。也就是说，这场行动已不是简单的强制拆除，而是痛下决心，坚决制止，绝不姑息迁就。当然，去年安宁区对兰天公寓附近的违法建筑采取了“和谐拆迁”，效果很好，但这种政策不是在任何地方都能适用的。
“没有现成的经验可以借鉴，我们是‘摸着石头过河’，对‘城中村’改造一些村民不理解，认识不到位，拆迁难度大。”提起“城中村”改造的困难，十里店街道办有关负责人认为这项工程还是一个新生事物，需要在实践中不断去探索。
一边是高额补偿款的诱惑，一边是相关部门的严厉打击。在这之间，存在侥幸心理的村民仍然钻空子建设违法违章建筑。白天查得严就晚上建，夏天查得紧就冬天建，晴天查得频繁就雨天抓紧建设，或者在原有基础上偷偷扩建。更有甚者如此次“炮楼”坍塌事故中的房主蔺某一般，接到停止施工、自行拆除的通知书，仍旧知错不改，一错再错，最终酿出悲剧。
为了遏制违法违章抢建、偷建、扩建潮流，城管执法部门、各街道（村），一边加大巡查力度，发现一处拆除一处，甚至只是刚刚挖开地基的也给填平。另外，与各街道（村）联合，举报一处拆除一处。但仍有一些不易发现的地方成为漏网之鱼，更有甚者你推我建，建房者与城管之间的“拉锯战”无休无止。
七里河区城市管理行政执法局执法大队有关负责人则提出，拆除违法违章建筑，只“惩罚”了建筑，却没有对当事人的行为进行惩罚，这样并不能让当事人意识到自己的行为带来的危害，建议司法机关能够对当事人进行惩罚。
除此之外，七里河区执法局还设有举报电话，希望个人及各级单位发现违法违章建筑能够及时举报。另外，该局已在街道、社区、乡镇建立了一级监督部门，随时监控。
3月7日发生在安宁的“小炮楼坍塌事件”引起了兰州市政府的高度关注。兰州市常务副市长吴继德在看到媒体相关报道后，作出严厉批示，要求近郊四区和榆中县对违章“小炮楼”展开一次大拆除行动，要求城管、公安、环卫等部门组成强大执法队伍，对新建违章“小炮楼”发现一处拆除一处，用一周时间全部“荡平”。 |
