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三年大变样城记 保定
从今年开始，力争用3年时间，计划投资200亿元，完成75个城中村的规划改造。改造完成后，市区可腾出15平方公里的城市建设用地。这在建成区面积只有110多平方公里的保定市，无疑是一个弥足珍贵的数字。
保定市将如何改造城中村？空出来的土地将用来做什么？
进入7月之后，在保定市南市区杨庄乡刘守庙村委会刘守庙新村的沙盘前，每天都聚集着一群群村民，对改造后安居项目品头论足。
在这个沙盘上，规划中的小区是一个生态型、花园式社区，人造水面、健身会所一应俱全。现在仍住在没有下水道，晴天一身土、雨天满身泥的老宅子里的村民，期盼着改造项目早日完工，也像城里人那样住上舒适、明亮、功能齐全的新居———虽然拆迁给刘守庙村带来的大变化要到两年后才能看到，但现在村民们就已经开始描绘起未来美好的生活蓝图了。
目前保定市区范围内分布有75个城中村，3万多户村民居住其中。虽然在城区之内，但这些城中村却由于街巷狭窄，基础配套设施不全，居住环境较差，处于被边缘化的尴尬境地。
这种情况，在未来三年内将得到根本改善———保定市宣布，从现在开始，用三年时间，投资200多亿元，对这75个城中村进行改造。
“让目前最落后、最脏乱的区域变成未来最漂亮、最宜居的区域。”保定市委书记宋太平如此描绘保定城中村改造的未来前景。
1、兴建公园、绿地 “给市民留出更多的公共空间”
北八里庄村改造，公共建筑面积0.24万平方米；灵雨寺改造，公共建筑面积0.93万平方米；北关村改造，规划配套设施齐全，有社区、幼儿园、活动中心、物业管理等服务性公共设施，景观设计有林荫广场、亲子乐园、健康活动广场、特色水景等……在保定市75个城中村的改造方案中，几乎都提到了这样四个字“公共建筑”。
为何在城中村改造方案中建设如此多的公共建筑？
“75个城中村大多道路街巷狭窄，设施不全，居住环境较差，不仅影响城市形象，也直接影响城中村居民生活质量的提高。”保定市城乡规划管理局副局长陈谦说。
记者在四里营村看到，这是保定典型的“城中村”，位于闹市圈中的这个村，几十排砖瓦房一溜溜儿排开。穿村的路上，常常看到路边墙上写着“禁止乱倒垃圾”字样，但“告示”下臭气熏天的垃圾到处都是。
“城中村”普遍缺乏城市生活应有的设施，比如卫生清洁系统、供水供暖系统、休闲健身系统等等，生活条件恶劣，甚至可以用“危机四伏”来概括。乱拉电线、乱用煤气，造成了严重的安全隐患。陈谦告诉记者，尽管每个村的公共空间面积都不是很大，但75个村加起来，无疑也是一个巨大的数字。
“按照规划，城中村改造腾出来的15平方公里，一个重要的用途，就是增加城市市民的公共空间———这就是城市‘留白’的一个重要内容。”保定市三年大变样指挥部办公室城中村改造小组副组长赵志平说。
有关部门统计，城中村人均用地面积是城区人均居住用地面积的3.7倍，这些村的土地资源没有得到高效利用，而且布局零乱，基础设施差，缺乏中心绿地、活动空间和垃圾存放场所。
在新近出台的《保定市关于加快市区城中村拆迁改造的实施意见》和《保定市市区城中村拆迁改造的实施办法》中，城中村改造必须节约利用土地，在国家政策和建筑规范所允许的范围内，按照城市总体规划，原则上城中村拆迁腾出的地块容积率总体规划在3.0以上，原则上不再建设多层住宅。
15平方公里的土地，就是这样省出来的。
对于一个建成区不足120平方公里的城市而言，这意味着新增了12%以上的建设用地。这么大的土地，将用来干什么？
在陈谦的办公桌上，放着厚厚一摞各城中村改造项目报上来的规划。在郝庄村“阳光水岸”的规划图上，记者注意到，住宅小区的周围，存在着大批的空白地带，一条条颜色各异的彩线，在这些空白上分外显眼。
“这就是规划中的三区五线。”陈谦解释说，所谓三区，是指适建区、控建区和禁建区，而五线，则是指道路的红线，河道的蓝线，公共设施的黄线，绿化带的绿线和文物的紫线。“城中村改造也好，城市建设也好，不可能是拆完了旧建筑，然后就满地建住宅小区。”陈谦说，关键的一点，就是按照规划，该属于公共建筑、公共设施的，坚决不能作他用。
在保定，这种“留白”不只在城中村改造后形成的小区内才存在。在东北部二环、三环之间，保定市谋划了水上公园，在2007年开放的植物园内，投资2000多万元的盆景园也即将开始建设。这些项目，将为保定市民提供更多的公共休闲场所。
“市民们期盼的，绝不仅仅是新楼房，新小区，他们更加希望有一个公共活动的平台，一个供大家进行更高境界交流的环境。”赵志平说，这是城市建设中不可缺少的一个部分。
2、每个项目都要市里批 “没有好的建设方案，宁可先空着”
几天前，市区客运中心站南侧一宗“三角地”，展出两张“百斯特商品批发城效果图”。西高庄村村支书王焕荣说，该村拆违腾出的这个“金三角”，可建设一个9层的批发城，这让村民们看到了置业、创业的美好图景。
这个项目之所以能够上马，关键在于得到了市规划委员会的审核。
“凡是涉及城中村改造的项目，全部要得到这个委员会的批准。”陈谦说，这个由市长担任主任，包括政府相关部门、专家和社会人士共35人组成的委员会，负责对市区城市建设规划、设计、方案进行审核，只有得到三分之二以上的无记名投票，才能够获得通过。
为此，保定市还专门出台规定，城中村改造范围内土地全部收归国有，市政及公用设施用地、社区办公设施用地，以划拨方式供地，安置村民用地及其它土地以公开出让方式供地，而市区城中村改造工作启动后，城中村改造之外的增量土地供应原则上不再用于商品房建设，列入改造范围的城中村要停止一切与实施城中村改造规划无关的建设活动。
“一时没有好的建设方案，宁可留‘白’，也不能降低标准，乱建滥建。”保定市委书记宋太平表示。从长远看，“留白”是留给未来的发展空间，留给子孙后代描绘美好生活图景的天地，实可谓“利在千秋”，体现的是科学发展的理念。如果我们只顾眼前利益，把不该占的占了，把不该用的用了，忽视长远的发展，我们就有愧于子孙后代。
“城中村改造不是简单的拆旧村建新村、拆平房建楼房，更不是低水平的重复建设，而是通过改造，将城中村建设成为凸现城市现代化气息的文明社区。”保定市城乡规划管理局副局长陈谦强调说，城中村改造必须坚持高起点，规划设计要体现“匠心”，要与周边建设相协调，改造一片就要靓丽一片，坚决杜绝建筑质量、环境质量低劣的现象发生。确保建设一处就打造一个精品，“决不能拆掉落后的又建出新的败笔———这是保定市委、市政府对我们的明确要求。”
背景分析
密不透风：城市建设之痛
“留白”，这一原本属于中国书法绘画艺术的词语，在如今的中国城市建设中却成为最流行的现象。
从上海到大连，从杭州到北京，人们在不断热烈讨论着这个词语背后的深刻含义。
“水泥森林”破坏城市格局
在中国现代化、城市化的过程中，一种盲目的追求不可避免地在各地重复着———一座座高楼大厦拔地而起，将城市的天空割裂得支离破碎，置身城市，宛如置身于钢筋水泥构成的森林之中，这种千篇一律的被楼群覆盖的城市，让人感觉到单调、呆板。
更重要的是，林立的高楼严重破坏了城市格局，使我们的城市不但缺乏美感，也并不“宜居”———城市作为市民的安身之所，人们关注的并非只是室内的环境，还有窗外的天地，需要的也不尽是繁华和热闹，还有宁静与回味。
留白不到位，或以建筑代替“留白”，满目密集的钢筋水泥森林，遮挡着人们的视野，冲击着人们的眼球，限制着人们的遐想空间，既无生态美，也无和谐美。
专家指出，城市建设应该体现出韵律和谐———这正是“留白”变得热门的重要原因之一。如同书画能在方寸彰显万千气象一样，在城市有限规模下，巧妙运用空白，有时可以发挥出四两拨千斤，以巧取胜的效果。
“填鸭式”城市挤压公共空间
改革开放以来，我国城市面貌日新月异。但人们也不无遗憾地看到，不少城市建设太过于商业化，一味以地生财、以房生财，只顾眼前利益，忽视长远发展，只顾经济效益，忽视社会效益，只顾盖商品房，忽视公共领域建设。以至于将城市所有空间都填得满满的，甚至见缝插楼，挤占广场、绿地等公共领域用地。有人用“‘填鸭式’城市”戏称这种城市发展方式。
不久前，杭州市规划了6大生态带，其中最大的一个亮点就是留白区域占了全杭州市域面积的60%。杭州市委书记王国平表示：“过去，我们总是研究杭州哪些地方可以建设，现在我们把重点放在了哪些地方不可以建设上。六条生态带，就是我们城市的留白，将是今后杭州的神来之笔。”
城市是需要经营的，但经营需要经营者的智慧与远见。给城市“留白”，是城市创文化品牌优势之道，是城市可持续发展之道，何乐而不为？
今年来，我省各市在“三年大变样”过程中，都根据当地条件，准确定位城市风格，在优化城市建设格局上下了很多功夫。同时，人们也希望有关规划部门高度重视城市中的“留白”，从设计开始，既为城市居民留出舒适的生活天地，也为子孙后代留下与自然、与社会和谐发展的空间，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。
快评
善于"留白"也是政绩
保定市“一时没有好的建设方案，宁可‘留白’，也不能降低标准，乱建滥建”的思路，无疑具有很好的启发意义。
在我省上下开展得如火如荼的“三年大变样”建设过程中，有一种过去建设中曾经普遍存在的现象必须注意克服———城市所有空间都填得满满的，甚至见缝插楼，挤占广场、绿地等公共领域用地。
其实有些先进城市的做法很值得我们借鉴。早些年前，上海市在城市规划时，就在上海滨江的黄金位置预留一块土地不去开发。前不久，国外的知名城市设计公司云集上海，竞标江岸绿化方案。让竞标者惊叹的是，在寸土寸金的上海市中心，至今还能拥有如此大的一块可开发土地。
上海作为大都市，土地之金贵不言而喻。就以预留的这块地来说，如果拿去开发房地产，可大幅拉动这个区的经济增长。这可是难得的商机、丰厚的收入，但他们不为之所动，而是为城市未来预留一些余地、一些空间，可以赢得发展的主动权。
韩国著名建筑设计师承孝相认为，城市是一个陌生人聚集的地方，最重要的是共同的领域。在他看来，很多人在规划的时候，总是想怎么填充这个城市，但其实这个是不重要的，重要的是怎么给城市留下空白，这就是城市的“留白”。
事实上，从长远看，“留白”是留给未来的发展空间，留给子孙后代描绘美好生活图景的天地，实可谓“利在千秋”，体现的是科学发展的理念。如果我们只顾眼前利益，把不该占的占了，把不该用的用了，忽视长远的发展，我们就有愧于子孙后代。
城市是经济的载体，城市的容量决定着经济发展水平。城市如果吝啬“留白”，将来容量有限或功能不足，就会成为经济发展的瓶颈。所以，在土地资源紧缺的情况下，舍得给城市“留白”，就是一种远见卓识。
现代化的城市，应当在规划时预留一些地块不去开发，或作临时使用，并纳入法规管理，不因人而异；同时在城市建设空间“留白”，这体现在城市的楼距、道路、广场、公园、绿地等公共领域。
城乡建设中要科学安排、科学规划，要讲究空间合理布局，讲究功能完善，讲究规划时序，也就是哪个建设在前，哪个建设在后。城市建设坚持可持续发展，就要敢于“留白”、坚持“留白”。现在没能力建的可以规划好，“留白”也是政绩。 |
