武汉20层违建楼被强拆暴露执法困境

湖北省武汉市江岸区江汉北路，一座未完工的建筑，工人们甩开膀子，朝着混凝土地板，一锤子砸下去。

这座楼盘建到规划许可的12层后，又“疯长”到20层。近日，武汉市国土资源和规划局对此楼盘进行强拆。

“8层楼3966平方米违建若全部拆除，损失是500万元。”该项目负责人胡建国说。

“拆除的行政成本达几十万元，而且在拆除过程中还要考虑安全问题。即使如此，我们还是要坚决拆除。不拆可以节约钱，事后罚款了事，但是此后城市规划就形同儿戏了。”武汉市国土资源和规划局机关党委副书记何孝齐对记者说。

“鸳鸯”设计图造出违建楼

拆或不拆，都要付出代价。那么，究竟是谁造就了今日的僵局？

事情的起源要追溯至今年年初。当时，根据武发投(2007)426号文件和武汉市国土资源和规划局业务例会意见，江岸区规划分局批准给湖北省供销仓储运输总公司江汉北路经济房项目指标为建筑面积5950.02平方米、建筑层高12层。

8月24日，江岸区规划分局工作人员到现场例行检查时发现，原本应建到12层就封顶的楼房竟然在12层楼顶“冒出”了钢筋架。执法人员当即予以现场警告。

9月中旬，规划部门接到周边群众举报后调查发现，房子还在“长高”，已经盖到了15层。规划部门又下达了《责令停止违法建设行为通知书》和《建设工程批后管理整改通知书》，并约见湖北省供销仓储运输总公司负责人谈话。

江岸区规划分局副局长邓宝航说，该负责人口头承诺停止建房。但执法人员跟踪发现，该项目是白天停工，晚上继续建。分局最后只好求助于江岸区政府，请其强行制止。

到9月28日，房子建到了20层，共违建了8层。

据江岸区规划分局局长高成喜透露，规划局找到为这家单位做设计的机构，发现该项目做了两套图纸。其中一套是设计的12层，报规划部门审批；同时，还设计了另外一套图纸，楼高是23层。现在的情况就是按23层设计图在施工。

10月27日，600余名执法人员开进汉口江汉北路34号，对违建的8层楼进行强拆……

执法周期赶不上违法建设速度？

违建楼被强拆一事被披露后，引起武汉市民热议。有市民提出疑问：为何等到多建了8层才强拆，之前干什么去了？

对此，江岸区规划分局负责人回应说，规划部门对违建的执法是“三步走”：发现问题先制止(下达告知通知书)，然后责令整改，最后才是强拆。规划部门没有强拆权力，只能走“前两步”。申请强拆，要得到区政府批准。现在建房技术发展很快，一周就可以盖3层。从申请强拆到获批需要的时间，肯定赶不上违法建设的速度。

这位负责人还给出了详细的执法“时间表”：8月24日发现施工方扎13层楼的钢筋时，江岸规划分局当即要求对方整改；强拆行动是9月初申请的，从申请到获批期间，大楼从16层盖到了20层。其间，规划部门曾联系有关部门采取非正式强制手段对其断水断电，但仍阻挡不住。

何孝齐今天在接受记者采访时，也阐述了以上的观点。他说，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对违建的业主处以建设工程造价10%以下的罚款。工程造价的10%以下，这个数字对楼盘开发来说根本不算什么。所以很多工程业主宁肯罚款也要违建，他们就是赌政府部门不会拆房子。

胡建国也坦陈，“从动工起就打算做23层楼，我们是做了被罚款准备的”。