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多地出现“剪彩开工”模式
近日，记者跟随一些机构赴湖北、四川、吉林等一、二线城市，对保障房建设情况进行调研，结果显示，除一线城市施工进度是按计划进行外，二线城市存在“保开工、缓施工”的情况，甚至部分项目在开工剪彩后即停滞待建。其中中西部省份尤甚。
一些来自兰州和广东部分城市的水泥企业在调查中反映，上半年当地保障房主要都是剪彩开工，并没有进行实际建设。
8月30日，甘肃省兰州市城关区皋兰山造林站棚户区(危旧房)改造经济适用房项目正式开工奠基。有媒体报道，这一项目计划投资2700万元，将拆除100户居民危旧房，并新建9000平方米住房。根据当地政府部门领导的介绍，“今年主要进行拆迁工作，工程计划于2012年底竣工。”
然而，开工奠基仪式在动拆迁之前举行，这在业内人士看来有点别扭。“一般来说，建设工程施工许可证发放的前提是有国有土地使用证，要求地块已经是动拆迁结束的净地。还没拆迁就举行开工奠基仪式，只能说是个剪彩开工的形式。”一位房地产商向记者解释。
什么是“剪彩开工”？一位一线城市承建保障房的国有企业高层向记者介绍，各地政府在统计开工情况时，有几个认定标准，一种是以施工许可证的发放为标准，再配合相关开工证明。也有一些没有达到施工标准的项目，比如还没有取得施工许可证，但举行了开工仪式，进行“试桩”（即尝试性打桩），并上报给相关部门，也被列入已经开工的行列。“这就是为什么有些城市在年底或某个时间节点上，开工量猛增的原因。打一个桩下去就算开工。不少地方存在这种情况。”房地产专家李战军介绍说。
4月底，在河北省住房保障部门发布的“全省保障性安居工程工作进展情况通报”显示，石家庄当时完成土地审批手续的保障房套数是6476套，而保障房开工套数已经达到21738套。“在一些省份，为了加紧完成指标，已经默许了这种先开工再审批的做法。这其实意味着，不符合开工条件的保障房一旦开工，如果出现后续问题，将很麻烦。”一位业内人士称。
“这种剪彩开工的做法，是针对没有达到开工标准，又赶着完成指标的情况。一般开工仪式到正式开工最长不会拖延3至4个月，但这是一线城市的情况，其他城市我们就不清楚了。”一位房地产国企高层介绍。
“剪彩开工”模式的背后是各地庞大的保障房建设指标。7月，国务院决定进一步加大对保障性安居工程的支持力度，要求在今年11月底前，实现开工建设1000万套保障性安居工程的全年目标。住建部副部长齐骥介绍，截至6月底，全国城镇保障性安居工程已开工500万套以上，比5月底增加了160万套，开工率从5月末的34%升至6月末的50%。广州市在8月下旬举办了“奋战60天，确保完成筹集8.5万套保障房目标任务”的宣誓仪式，并称截至8月15日，广州已有4.47万套保障房开工建设，完成任务量的52.6%，而剩下的4.03万套、约47.4%的保障房目标任务量，要在未来60天内完成。时间倒逼的紧迫性可见一班。
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