保障房建设是政府不能推卸的职责

　　截至10月底，陕西省保障性安居工程开工48.13万套，占目标任务的107.36%。完成投资475.5亿元，占年度投资计划的88.1%。这些指标在全国保持前列。

　　作为经济发展水平算不上名列前茅的中西部省份，陕西今年保障房建设为什么进度这么快？开工率数据有没有注水？在快的同时，会不会掩藏了质量的隐忧？

　　半年跑了5万公里

　　强力督查确保开工

　　初冬，阳光明媚，却寒气渐生。在地处西北的陕西省渭南市白水县，再过几天，天气再冷些，多数建筑施工项目就必须停工，等待明年春暖之时再开工。

　　白水县张坡保障房项目建设工地也进入了今年施工的收尾阶段。记者跟随陕西省住房和城乡建设厅办公室和住房保障处的工作人员到该项目进行监督检查。“怎么没戴安全帽啊？”一到现场，住房保障处处长高亚弟就指出施工现场个别工人施工的不规范，告知现场管理人员立刻整改，同时对项目的进展作了详细的记录。

　　在记者去过的许多施工项目，领导检查，现场人员往往会严阵以待，或大张旗鼓地欢迎。但在张坡保障房项目上，工地上的工人和管理人员似乎对这种督查已经习以为常。

　　“各级政府都对保障房项目很重视，督查很频繁，也很严格，指出了很多问题，一旦发现问题我们就立刻整改。”项目现场负责人贺智刚告诉记者，“上级来督查几乎不提前打招呼，我们随时准备接受督查。”

　　回到陕西省住建厅住房保障处的办公室，高亚弟的桌上堆着厚厚一堆《保障性安居工程建设项目检查记录》。这是住建厅派驻各地的督查员最新反馈的检查记录，上面详细记载了每个保障房项目的手续情况、建设进度、资金落实情况和存在的问题等信息。每页末尾，督查员的姓名清晰可见。

　　“保障处只有6个人的编制，今年实际上有20个人在工作，加班加点就更别提了。说全厅都在围绕保障房，一点都不夸张。”高亚弟说。“派驻督查员的效果不错，对推进项目进展、协调解决问题都有帮助。”

　　部门协调一路绿灯

　　层层加压确保进度

　　论经济发展水平，陕西省在全国算不上前列。为什么在保障房建设上，无论从数量到进度，都能名列前茅呢？

　　“最重要的是政府足够重视，这么说听起来很虚，但在今年的保障房建设上，绝对不是空话套话。”陕西省住房和城乡建设厅厅长李子青告诉记者，今年是大规模开展保障房建设的第一年，保障房建设需要协调建设、规划、土地、财政、金融、民政等许多部门，只有各级政府部门协调一致，为保障房项目大开绿灯，才能保证提前超额完成开工任务。

　　“比如说，我们在年初就一次性落实了今年保障房建设所需的3万亩土地，这在平时是不可想象的。”李子青说。

　　频繁的督查只是推进保障房建设的诸多环节中的一环。陕西还每个月对各市保障房建设进度进行排名，并在媒体上公示。

　　“尽管排名会有副作用，但我们的出发点是为了保障群众的知情权。”陕西省住建厅副厅长张阳告诉记者，“排名看上去排的是城市，实际上是各地的书记市长，是在给他们施加压力。”比如，某市在一次排名中名列最后，市长立刻拍板，一次性拿出500亩紧邻汉江的优质地段，用来建设保障房，推动了项目落实。

　　摸清底数明确目标

　　六大模块确保持续

　　目前，陕西省已经基本确定了明年的保障房建设目标——大约40万套。用地指标紧缺、融资难以及随之而来的管理难等问题，仍然是保障房建设面临的难题。

　　而要真的把保障房建成让百姓放心的民生工程，首先要摸清底数，并且探索一套可持续发展的模式。9月份起，陕西省开始对城镇中低收入家庭住房状况开展全面调查。到11月中旬，全省累计调查登记数量为164.14万户，占城镇人口比重的25.66%。

　　根据调查得到的基础数据，陕西将对占城镇人口23%的低收入住房困难家庭一次性轮候到位——也就是说，这些家庭从现在起就可以确认，“我一定能在今后4年里分配到保障房”。同时也意味着“十二五”末，陕西省的住房保障覆盖面将达到23%。

　　“尽管调查还存在城镇人口基数不够准确，调查面不够全面，特别是外来务工人员、新就业人员调查登记比例还比较低等问题，但有数据总比没有好。”李子青告诉记者，“这些数据以后还要调整。之所以做调查，是为了让今后的工作建立在相对坚实的数据基础上，做计划做决定更加科学。”

　　同时，在制度方面，陕西省今年起已经开始与高校共同研究关于住房保障可持续发展的课题。并把保障房相关的政策、土地、资金、质量、分配、管理归纳为“六大模块”，对每个模块进行研究，形成一套制度化的模式。

　　“很多人对政府大规模建保障房有种种担心，说明全社会都很关注保障房。”李子青说，“保障房是政府不能推卸的职责。如果政府不建保障房，低收入家庭住哪儿？只要政府足够重视，真的把保障房作为政府提供公共服务的一部分来做，很多问题都是有办法解决的。”