南京江宁脚手架事件中存在多个施工单位

    南京江宁21世纪现代城在建工地发生脚手架垮塌，造成5名工人受伤。而关于这起事件，引发的深度思考，值得有关部门，尤其是工程发包、招标管理者注意。

    现场存在多个施工单位

    现场的施工示意图中，上面写着施工单位是南通二建。但是，实际上，南通二建只是其中一家，而且负责的只是基础土建项目。南通二建南京公司的杨副总告诉记者，事实上里面施工单位很多，大约有五六家。

    这一次，问题出现在幕墙的施工上，而幕墙的施工单位是另外一家完全独立的公司。

    那么，这个工程，是南通二建分包出去的吗？二建负责人告诉记者，分包是不被允许的。幕墙的施工单位也是通过业主单位的正常招标而来，标的800多万，基本独立核算和作业。程序上，都没有违反相关的法律。

    业内的承包商告诉记者，这个事件，引起的背后的问题就是，工程拆解太细，对安全生产带来的压力更大。

    工程拆解未违反规定

    根据现代城世纪国际公寓裙楼外立面幕墙工程施工合同，发包方写着南京21世纪房地产开发公司，承包方是秦皇岛一家幕墙公司，合同总价款8806199元。一份由江宁区建筑安全生产监督站盖章的建筑工程安全监督备案证上，此工程的施工单位一栏，也写着秦皇岛这家幕墙装饰工程公司的名字。

    这样的拆分发包是否符合规定？记者从江宁区建工局招标办了解到，根据规定幕墙外立面施工是可以单独拿出来平行招标的，但是像水电等施工就不能单独拆分招标。

    拆解过细导致的麻烦

    工程禁止分包，那么拆解问题呢？一位在南京做工程的总承包商负责人称，合法并不一定百分百合理。

    据介绍，工程拆分太细，容易形成管理混乱，一些工地事故的发生或多或少就与此有关。“我们曾做过一个工程，有60多家大大小小的公司承包，在施工协调、管理上漏洞在所难免。”

    最关键的是，各家实际上都是在一个业主单位的指挥下作业的，就如同南通二建和出事的幕墙公司，财务结算、人员都是独立的，要去协调沟通，总不如南通二建指挥自己的项目部来得直接。

    当然，有些施工单位管理者和业主单位也提出了反对声，他们认为，总承包，一方面，有些施工乙方并非大而全什么都能做，而且，即便能做，也未必最经济节约。