近日，广东省政府正式公布了《珠江三角洲城乡规划一体化规划(2009-2020年)》(下简称《城乡规划》)。
实际上，早在2005年，广东省政府就公布实施了《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004―2020年)》。不过，珠三角城镇群的发展问题依然严峻。
比如，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延；区域协调机制薄弱，区域性设施建设与城镇功能、布局相脱节；城市之间、各类专项规划之间缺乏衔接机制和统一的标准体系；城乡基本公共服务差距进一步加大，等等。
在广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三看来，《城乡规划》正是针对这些问题而制订实施。
广东省住房建设厅厅长房庆方也解释，为了避免各地和不同部门的“规划打架”，希望通过编制这个规划，能形成机制，打破部门分割的局限，确立真正意义的综合性空间规划。
双中心引领一体化
从《城乡规划》对珠三角城市的布局来看，与2005年公布的珠三角城镇群协调发展规划中的提法基本一致，即“一脊三带五轴”的发展轴带体系。
所谓“脊梁”，是指环珠江口湾区、“三带”是指三条东西向分布的功能拓展带，“五轴”是指五条南北向贯联的“城镇－产业”聚合轴。
但各城市的定位和功能则有所变化。
广州和深圳“双中心”的格局早在2005年的版本中就已出现，但与此前对广州着墨颇多而实质具备中心城市不同的是，在新规划中深圳的地位要明显提高――至 2020年规划期末，将广州、深圳建设成为世界城市，共同引领珠三角区域一体化，建设亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群。
广州的角色是，强化广州国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建成面向世界、服务全国的国际大都市。
广州推动珠三角区域一体化的任务是：形成总部决策中心在广州、企业和运作基地在珠三角的产业格局；向珠三角、全省乃至更大的区域输出更多的文化、科技、教育等优质服务；等等。
而深圳则要打造创新型综合经济特区，建设国际化城市。在带动珠三角其它城市的功能上，利用深圳的技术创新和制度创新优势，将技术创新服务向珠三角其它城市延伸，以形成具有较强创新能力和国际化水平的区域产业集群。同时深港合作也在《城乡规划》中有重点体现。
“以后的趋势是，通过强化广州和深圳的管理、服务和创新等功能，发挥广州国家中心城市和深圳国际化城市的带动作用。”成建三分析。
而珠三角的其它城市，则分别在三大都市区内部找到自己的角色定位。
比如在广佛肇都市区内，形成多中心梯度分布的空间发展格局，佛山在广佛同城化中发展；深莞惠都市区则形成以深圳为核心，东莞、惠州为次中心，重要发展廊道为依托的多中心点轴发展格局；而珠中江都市区内，由于各城市发展水平差异不大，因此将形成多中心均衡分布的空间格局。
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