唐子来：城镇化发展速度会放缓

全国政协委员、同济大学城市规划系教授唐子来在接受专访时认为：“中国经济增长已经放缓，过去在没有支付环境成本的情况下是两位数增速，现在是在7~8的合理区间。加上国际形势的影响，城镇化发展可能会慢下来。”

全国政协委员、同济大学城市规划系教授 唐子来

Q：现在各地方正纷纷制定城镇化规划编制，你如何理解新型城镇化?

唐子来：对于新型城镇化，从宏观的角度，我认为可以从三个方面去理解。第一，新型城镇化是经济、社会、环境协调发展的产物，城镇化的指导思想应该是在经济发展的同时必须支付环境成本与社会成本。

第二，新型城镇化战略架构应该是1+4。1是制度建设，制度建设统领生态建设、文化建设、社会建设、经济建设。4个建设确保相互协调，归根结底要靠制度建设。

第三，政府的治理非常重要。传统城镇化的治理模式是一个S和一个E，S是强势政府，强势政府的治理模式讲求效率。

Q：你认为中国新型城镇化的发展趋势会怎样?

唐子来：城镇化速度可能会慢下来。第一，中国经济增长已经放缓，过去都是两位数，现在是在7到8的合理区间。过去没有支付环境成本，现在我们不得不支付。再加上国际形势的影响，城镇化发展可能会慢下来。

城镇化的先决条件有两个。一个是农村的改革，生产效率提高会产生农村剩余劳动力，也就是我们所说人口红利;第二个是城市的拉力，城市会创造很多就业岗位，吸引农村人进来。

Q：如果按你的说法，中国城镇化速度会放缓，那如何推动城镇化发展?

唐子来：这要有四个层面的认识。第一，要认清城镇化的规律，不是简单的拉动经济，而是一场全面的制度变革。不能狭隘地看待城镇化，没有制度变革，城镇化就不能拉动经济。

第二，城镇化的目的是为人居环境，使人达到全面发展，提高幸福指数。因而城市之间要消除差距，强化差异，优势互补，互利共赢。第三，城镇化不是讲求速度和规模，而是品质。第四，有些底线要守住，比如生态、基本农田红线要划定;也要守住社会保障、公共服务设施、城市规划、文化等的底线。此外，还有公平、公正的底线，正义应该往弱势群体倾斜，实现公共服务设施的均等化。

Q：县域经济的发展跟大城市发展有何不同?县域经济如何来发展?

唐子来：新型城镇化是全面的制度变革，对于县域经济发展土地问题和行政制度问题要加强管理。国家配置资源时，往往喜欢倾向于往效率高以及回报高的地方，这对县域经济是很不利的。

县域经济如何发展跟财政有很大关系，财政关系又是跟行政相关。县级被市级抽调了，地方被省级抽调了，省级被国家抽调了，县域越来越缺血。

因而，发展县域经济要强化差异弱化差距，明确梯度。县域应该用比较优势来打造特色经济，不能是规模经济。比如一城一品、产业特色、文化特色，以及慢生活特色。

Q：城镇化进程中包括县域经济，跟房地产有着何种联系?

唐子来：如果强调差异发展，消除差距，城镇化对房地产影响很大。首先，房地产是城镇化的组成部分。房地产市场开始分化，一线越来越好，二三线城市面临压力。其次房地产看的是未来的预期。看好一线城市的发展，认为一线城市发展未来更好，所以房价贵了。

房产的分化就是人口流动分化，新型城镇化就是强化差异、缩小差距，通过制度变革来寻求制度红利、制度创新，发挥特色优势，从而带动人口、资源红利。这样，差距会缩小，差异会增大，房地产市场就不会分化。所以，如何引导房地产，跟城镇化密切相关。如果城镇化是良性的，房地产就是良性的。