乔润令：城镇化会向内涵、质量转变

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》于3月16日正式公布。这部全文3万多字、共计8篇31章的规划是中国新型城镇化转型道路上的明确风向标。

作为参与规划制定和征求意见的国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，他对这份报告有更深刻的体会。3月18日，乔润令表示，新型城镇化最大的亮点是以人为本;规划中因地制宜、分类指导方针体现出与以往决策方式的不同。在他看来，城镇化的过程是体制变革的过程，这包括户籍制度、土地制度和城市投融资制度的变革。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任 乔润令

Q：新型城镇化中最需要关注的亮点是什么?

乔润令：从以物为中心转向以人为本是最大的亮点。过去一提到城镇化就想到圈地盖房子，是以发展和以GDP为中心，但现在明确是要解决“三个1亿人”问题，重点是解决农业转移人口市民化和解决农业转移人口的公共服务问题。

Q：规划中对解决农业转移人口的问题专章提到实施差别化落户政策、明确农业转移人口享有的基本公共服务和健全农业转移人口市民化推进机制。这体现了哪些原则和出发点?

乔润令：对于解决农业转移人口市民化问题最大的特点是因地制宜、分类指导。中国各地区的人口、资源差异之大，世界独一无二。搞大一统的城镇化规划肯定是一场灾难。规划明确进行了分类指导，核心是“三个1亿人”问题。

以户籍制度改革为例，分为特大城市、大城市、中等城市、建制镇和小城市，实行差别化落户政策。根据我国目前的现状，农民也已经高度分化了。农民可分为四类，一是北京、上海等大城市和东部发达地区的很多农民不愿意进城;二是徘徊在城乡间的农民;三是一定要进城的农民;四是已经进城的农民。因此，农民市民化要制定不同类型的政策。按照自愿、分类原则进行。

Q：规划中特别提到，目前存在六大必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。这对新型城镇化有哪些启示?

乔润令：规划中用了很大的篇幅表述城市的可持续发展问题。过去的发展方式，是城市扩张摊大饼、以地生财的模式，这是完全不可持续的。下一步城市化的重点是从以外延扩张、数量为主向内涵发展、质量为先转变。转变城市的发展方式，从高污染、高排放转为低碳、绿色、生态。

另外，要转变城市发展方式。以往城镇化最大的败笔是传统文化的丧失，千城一面。规划明确城市发展要有文化传承，城市不是消灭自己的文化，而是要保留山水和乡愁。

Q：新型城镇化规划蓝图很美，也很务实。要保证其落地，需要哪些保障?

乔润令：城镇化的过程实质上是体制变革的过程，二者是同时行进的。如果没有体制变革，城镇化进行不下去。这包括户籍制度、土地制度及城市投融资体制等方面的变革。

规划中明确试点先行。每个省先选择几个试点，边试边总结经验。户籍制度改革到底如何改，如何解决农民工的公共服务问题，每类城市都有各自不同的具体情况。在四类农民中，其中有相当多农民不愿意进城，是因为不想用城市户口换农村的财产权利。这部分如何变革、如何流转，是下一步城镇化非常重要的方面。另外，城市投融资体制，以往靠的是卖地，是不可持续的，而且卖地导致高房价。下一步要转向市场化融资。突出市场配置资源，政府主导，但更多要发挥市场机制的作用，防止搞成城镇化的大跃进。