厦门：科学发展 “五位一体”打造经济特区

　　鼓浪屿涛声依旧，筼筜湖游人如织，金秋的厦门如同一幅迷人的水墨画。记者连日采访这座城市，感受这里正在进行的新探索：坚持用经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的思路规划发展战略，以建设美丽中国典范城市为目标，以“美丽厦门共同缔造”活动为载体，将党的群众路线工作方法运用到城市发展全过程，积极发挥经济特区在改革开放中的“排头兵”作用。

　　“美丽厦门”需要新探索

　　站在绿树成荫、风景如画的海沧湾公园，静如处子的鼓浪屿和高楼林立的厦门本岛尽收眼底。跨过如彩虹般的海沧大桥，驱车15分钟就来到新城区海沧，这里大厦鳞次栉比，商业一派生机。

　　“海沧的巨变是厦门向生态型海湾城市转变的缩影，这里从偏僻小渔村发展成全国百强区，年财政收入达到124亿元，30多万人从全国各地移居海沧，跨岛发展的战略蓝图已成事实。”厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰说。

　　厦门坚持“五位一体”总体布局尝到了越来越多的甜头：连续三届获得全国文明城市评比第一名，获得福建省首个“国家森林城市”称号;今年1月-8月经济增速达到10.9%，高新技术企业拉动规模以上工业总产值增长6.7%;惠及市民的财政支出占到全市财政总支出的七成以上。

　　面对本岛交通拥堵、城市承载能力下降、工业增长后劲不足、科技创新能力需要提升等“成长中的新烦恼”，厦门市委市政府开始了新思考和新行动。

　　“改革开放的理念已经融进厦门人的血液，厦门就是要用改革促调整、促转型、促开放和促跨越。”厦门市委副秘书长、政研室主任吴子东说。今年9月《美丽厦门战略规划》对外发布，正式启动了“美丽厦门共同缔造”活动，在全市引起了强烈反响。这部数易其稿的规划前后征集3.2万多条社会各界和群众意见、建议。

　　记者在采访中了解到，“美丽厦门共同缔造”的目标是实现厦门的两个“百年愿景”：建党100周年建成美丽中国典范城市;建国100周年建成展现中国梦的样板城市。“美丽厦门共同缔造”活动的核心是“共同”，让全体市民参与城市建设发展;其实现路径是实施“大海湾”“大山海”“大花园”三大发展战略;实施产业升级、机制创新、收入倍增、生态优美等十大计划。

　　“美丽厦门共同缔造”广泛发动群众参与并形成机制，是变“轰轰烈烈的运动”为“实实在在的基础”，努力实现统筹发展、差异发展、创新发展和绿色发展。

　　厦门大学公共事务学院副教授林衍超说，“美丽厦门共同缔造”活动的着眼点，是将中央战略部署与当地群众愿望相结合，将经济转型、社会建设与生态保护相结合，将“从群众中来”到“群众中去”相结合。

　　“共同缔造”需要“我们”

　　在“美丽厦门共同缔造”活动试点单位思明区和海沧区采访时，许多基层干部都表达了共同感受：起初觉得这不过是城市建设规划，但在实践中发现，这是践行党的群众路线教育实践活动的“新舞台”和厦门全方位的“转型发展路线图”。

　　海沧区委常委、统战部长王雪敏讲述了一个令她难忘的事例，区里开展试点过程中，准备在公园里跳舞人群较多的地方安排照明设备，改善活动环境，没想到遭到群众反对。这件事让他们意识到，过去大包大揽、替民做主的“计划惯性”必须改变，要让群众做主和参与活动。

　　“美丽厦门共同缔造”活动有三个突出的特点：一是决策共谋，变“你和我”为“我们”;二是发展共建，变“要我参与”为“我要参与”;三是共管共享，变“靠政府”为“靠大家”。

　　厦门仙岳山公园有一条路没有路灯，夜间行走十分不便，群众反映多次，但由于管理权责不明，这条百余米的上山路却长期安装不上路灯。市民陆云声在这次活动中再次反映了这个情况，引起市领导重视，3天时间就解决了问题。

　　思明区曾厝垵社区党委书记黄清杰认为，服务群众必须从群众身边最需要解决的问题入手，从房前屋后的小事做起，切实解决群众关心的问题。房前屋后点滴事，解决的是群众“微诉求”，给百姓带来的是“小幸福”，放飞的却是城市和谐发展的大梦想。

　　今年9月底，思明区挨家挨户，向全区居民发放30多万份“美丽厦门”征询意见卡，征集群众意见建议10万多条，并从中筛选启动了29个“房前屋后”提升项目。

　　79岁的莲花五村社区居民郭国音告诉记者：“社区里什么都好，就是空地少，广场小，前几天我建议将社区小广场做个改造，整理空闲场地，扩大广场面积，增加遮雨凉棚，还真被居委会采纳，广场改造工程已经动工了。”

　　“美丽厦门共同缔造”活动引起了“新厦门人”的共鸣。长期居住海沧兴旺社区的外来工李玉芳，是这个社区居民议事会的9名代表之一。“平时我们注意收集居民的意见，集中到居民议事会讨论，再协调居委会、街道解决。”李玉芳说，“虽然都是路灯不亮、下水道堵了这样鸡毛蒜皮的小事，但件件小事及时解决，大家日子才能过得舒心。”

　　思明区委宣传部副部长侯伟说，过去党委政府和群众之间多是“我说你听、我做你看、我管你从、我评你知、我建你用”的关系，如今思明区正在努力推动社区治理和城市发展形成“共谋共建共管共评共享”的最美“和声”。

　　“经济特区”需要科学发展

　　筼筜湖是厦门岛的内湖，也是厦门的城市“绿肺”。自上世纪70年代以来，筼筜湖先后经历五次大规模环境整治，从一个垃圾遍地、蚊蝇孳生的污水湖，变成如今碧波荡漾、白鹭纷飞的“绿色明珠”。

　　但随着人口的集聚，环湖设施损耗老化，带来诸多不便。为此厦门市政园林局通过网站、报纸等渠道，向全体市民征集筼筜湖步道改造方案的意见和建议，前后共收集群众意见超过3000条。

　　有市民提出，筼筜湖是海水湖，腐蚀性强，环湖步道不宜搞太多木栈道。厦门市政园林局总工程师王铨铭说，采纳市民建议后，筼筜湖步道决定主要采用花岗岩、透水砖建设;这样不仅抗腐蚀，造价、维护成本也比木栈道减少一半左右。

　　厦门各级干部和基层群众在坚持绿色发展上达成共识：厦门山河湖海俱全，生态条件优越，生态建设的底子厚实，应该始终将生态文明贯穿于经济、政治、社会、文化建设全过程，既符合厦门的城市特质，也是对厦门的未来负责。

　　见证了“美丽厦门共同缔造”设计全过程的厦门市委常委、市委秘书长臧杰斌说，作为经济特区更需要在推动科学发展上先行先试，在空间上让“可以做什么的地方就做什么”，在实施上“让能干什么的人就干什么”，绝不以牺牲环境去换取一时的经济增长。

　　《美丽厦门战略规划》将从国际、国家、对台、区域、城市五个层面推进，把厦门建设成为国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区的中心城市、温馨包容的幸福城市。

　　福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽说，厦门将紧密结合本地实际，围绕“百姓富、生态美”的要求和建设“国际知名的花园城市”的定位，努力推动厦门转型发展跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，建设发展结出新硕果，生态文明达到新水平。